حصري الحكومة تمنح الشركات الخاصة 3 مليارات جنيه إسترليني في مسعى "لوقف القوارب"

تقول الحكومة البريطانية إن المهربين يستغلون يأس البشر لتحقيق الأرباح من القناة الإنجليزية. لكننا كفريق من الباحثين نعتقد أنهم ليسوا الوحيدين المستفيدين. فقد أظهرت أبحاثنا أن الشركات الخاصة تلقت أكثر من 3.5 مليار جنيه إسترليني من الأموال العامة ضمن منظومة اقتصادية مرتبطة بإدارة الحدود خلال السنوات السبع الماضية. ويشمل ذلك العقود المتعلقة بشكل خاص بتنظيم حركة الأشخاص الذين يعبرون القناة الإنجليزية في قوارب صغيرة، بالإضافة إلى تقديم الخدمات غير المباشرة في الاقتصاد.

وتخفي الحكومة هذه المعلومات عمداً - فلا توجد قائمة معلنة بكل العقود التي تبرمها الحكومة مع الشركات الخاصة. وبعض تلك العقود لم يتم الإعلان عنها إطلاقاً، وبعض البيانات محجوبة في العقود المتاحة. وكل هذا يعني أن المبلغ الحقيقي الذي تم إنفاقه من المحتمل أن يكون أعلى بكثير مما تمكنا من اكتشافه في بحثنا.

ووسط هذه السرية على مستوى الدولة، أعددنا تقريراً عن النتائج بالإضافة إلى جدول بيانات لمساعدة العامة على فهم المنظومة الصناعية الحدودية في المملكة المتحدة بشكل أفضل. ويكشف التقرير عن 217 عقداً بين الحكومة البريطانية وشركات خاصة تغطي مجالات أمن الحدود وإدارة القناة الإنجليزية، تشمل عمليات البحث والإنقاذ، ومعالجة طلبات اللجوء للقادمين عبر القوارب الصغيرة، بالإضافة إلى أنظمة المراقبة والتقنيات الأمنية التي تُطبق على الأرجح في منطقة ميناء دوفر والقناة الإنجليزية كجزء من منظومة حماية الحدود الأوسع.

ونقوم بتفصيل العقود المتعلقة بمراقبة الحدود في تقريرنا ويشمل ذلك عمليات البحث والإنقاذ في القناة. ونرى أنه في حين أن عقود عمليات البحث والإنقاذ (التي تجريها قوات الحدود أو خفر السواحل أو وكالات أخرى) هي مختلفة بشكل قاطع عن تقنيات المراقبة والأمن، إلا أنها مرتبطة بسبب الطريقة التي يُدفع بها الناس إلى طرق بحرية خطرة تتطلب بعد ذلك الإنقاذ البحري.

تكشف بياناتنا أن الأعمال التجارية تزدهر للشركات العاملة في الاقتصاد الحدودي. وتتنوع الجهات المدرجة في جدولنا بين شركات نقل إقليمية صغيرة تشغل الحافلات إلى شركات دفاع متعددة الجنسيات متورطة في الصراعات التي تسببت في نزوح العديد ممن يعبرون القناة في قوارب صغيرة. تُعَدُّ الحروب واللاجئون الذين ينتجون عنها فرصاً تجارية لتلك الشركات الكبرى

رحلات محفوفة باليأس

بالنسبة لآلاف الأشخاص الذين لا يملكون طريقاً آمناً أو ممكناً للوصول إلى المملكة المتحدة لطلب اللجوء، يصبح عبور القناة الإنجليزية في قارب صغير هو خيارهم الوحيد رغم المخاطر. ويتكرر هذا المشهد كل يوم تقريباً، حيث يخاطر المزيد من الأشخاص بحياتهم والكثير يلقون حتفهم أثناء المحاولة.

وقد وضعت الحكومات البريطانية المتعاقبة خططا "لإيقاف القوارب". فمن الخطة التي تم التخلي عنها منذ ذلك الحين لإرسال طالبي اللجوء إلى رواندا إلى القرار بإيواء مئات الوافدين الجدد إلى المملكة المتحدة على متن مركب بيبي ستوكهولم، فقد شهدت السنوات الأخيرة اتجاهاً مثيراً للقلق نحو الاستبداد الحكومي في سياسة الهجرة، وإضعاف حقوق الحماية الدولية التي التزمت بها المملكة المتحدة.

شدد العديد من رؤساء الوزراء البريطانيين على الحاجة إلى “إيقاف القوارب” أو “القضاء على العصابات” التي تعمل في القناة. ولكن هذه ليست استراتيجيات يمكن أن تنفذها جهة حكومية واحدة. إنها سياسات مصممة لتقدمها وكالات متعددة، مع مئات الخدمات التعاقدية التي تقدمها الشركات الخاصة.

فلا يوجد عنصر في هذه المنظومة - من البنى التحتية إلى أنظمة المراقبة وعمليات الإنقاذ ومعالجة طلبات المهاجرين - إلا وتقف خلفه شركات خاصة تسعى للفوز بالعقود وتنفيذ السياسة وتحقيق الأرباح. وتتوسع شركات التكنولوجيا الكبرى وشركات الأسلحة والمقاولون الأمنيون الخاصون بشكل تدريجي لتسهيل السيطرة على الحدود الدولية. وعلى الصعيد العالمي، من المتوقع أن ينمو هذا السوق من 377 مليار دولار في عام 2023 إلى 679 مليار دولار بحلول عام 2032.

مليارات يتم إنفاقها على العقود

قبل عام، بصفتنا باحثين من جامعات ليفربول ونوتنجهام وشيفيلد ويورك، شرعنا في بناء فهم أعمق لمشاركة القطاع الخاص على حدود القناة.

لقد بحثنا في قواعد بيانات فرص المناقصات والعقود للشركات الخاصة التي أعلنت عنها وزارة الداخلية عبر موقع خدمة التاج التجاري (Crown Commercial Service)، ومن خلال منصات الخدمات الاستشارية الخاصة بالمناقصات مثل كونتراكت فيندر برو وبيدستات.

ولم يكن الوصول إلى المعلومات سهلاً. فمن الصعب العثور على العقود، وغالباً ما يتم تنقيح الاتفاقيات بشكل كبير من قبل وزارة الداخلية. ففي العام الماضي، لاحظ مكتب الأبحاث البرلماني صعوبة تتبع الأموال التي قدمتها حكومة المملكة المتحدة لنظيرتها الفرنسية في العديد من الصفقات المتعلقة بأمن الحدود على مدى العقدين الماضيين. وكانت لدينا تجربة مماثلة في البحث عن العقود التي تبرمها الحكومة مع الشركات الخاصة.

ومع ذلك، تمكنا من العثور على عقود حكومية بقيمة 3.5 مليار جنيه إسترليني موزعة على الشركات للتعامل مع الأشخاص الذين يصلون إلى المملكة المتحدة بواسطة قوارب صغيرة بين عامي 2017 و 2024. علاوة على ذلك، كشفنا أيضاً عن أكثر من مليار جنيه إسترليني متوفرة في المناقصات المفتوحة اعتباراً من ديسمبر 2024. وقمنا الآن بإصدار جميع هذه البيانات في جدول بيانات متاح للجمهور بالإضافة إلى تقرير يوضح بالتفصيل كل ما نعتقد أننا قد توصلنا إليه.

القناة الإنجليزية عبارة عن امتداد مائي خاضع للمراقبة عن كثب. فالشركات التي تقدم خدمات المراقبة مسؤولة عن أبراج الحراسة والدوريات البحرية وكاميرات الدوائر التلفزيونية المغلقة والمراقبة بالأقمار الصناعية المدعومة بالذكاء الاصطناعي والطائرات بدون طيار وأجهزة كشف الحرارة والجدران والأسوار ومراكز استقبال المهاجرين ومراكز الاحتجاز.

وكل ذلك يتطلب وجود طاقم عمل، مثل: حراس أمن للقيام بدوريات في محيط مواقف الشاحنات وموانئ العبارات ومراكز الاحتجاز؛ والعاملين في القطاع الصحي، والسائقين، والإداريين للتعامل مع كل شخص يتم اعتراضه وإحضاره إلى الشاطئ.

هذا النظام الصناعي الحدودي لا يقتصر على منطقة حدود القناة، بل يمتد إلى المملكة المتحدة بمستوى لم نكشف عن نطاقه الكامل حتى الآن. كما أنه يتجاوز هذا البلد أيضاً. وقد زودت الدولة البريطانية  فرنسا  بمبلغ 800 مليون جنيه إسترليني لأمن الحدود المتعلق بالقناة بين عامي 2014 و2026، بما في ذلك 464 مليون جنيه إسترليني بين عامي 2023 و2026. ومن المرجح أن الدولة الفرنسية أيضاً تستخدم شركات خاصة لتأمين الحدود، كما فعلت في الماضي.

كما تواصل حكومة المملكة المتحدة في البحث عن طرق جديدة لتوسيع إنفاقها وسيطرتها. وأحد أهداف مشروع قانون أمن الحدود واللجوء والهجرة الجديد هو إرساء أساس قانوني لـ"قيادة أمن الحدود" بقيمة 150 مليون جنيه إسترليني، والتي تهدف إلى "توظيف تقنيات جديدة متطورة" لتعقّب والتدخل ضد ما يُسمى بـ"عصابات التهريب".

شركات تجني الأرباح من معاناة الآخرين

بعض الشركات في القائمة تحقق أرباحاً ضخمة من توريق القناة الإنجليزية وتحويلها إلى أوراق مالية.

منذ 2016، تدير ميتي جروب بي إل سي (Mitie Group PLC)، وهي مقاول معروف يُستخدم كثيراً في الأعمال الحكومية بمجالات البنية التحتية وإدارة المرافق والطاقة والرعاية الصحية، مراكز احتجاز في محطات العبور في شمال فرنسا بتمويل من الحكومة البريطانية. في عام 2018، حصلت على 514 مليون جنيه إسترليني لمرافقة طالبي اللجوء المحتجزين بين مرافق الاحتجاز في الخارج وفي المملكة المتحدة. وفي عام 2022، فازت الشركة بعقد جديد بقيمة 53 مليون جنيه إسترليني لإدارة مركز مانستون سيء السمعة في مقاطعة كينت، حيث تم فتح تحقيق مستقل بشأن هذا المركز بسبب الظروف الشنيعة التي تحيط به. وتم تمديد هذا العقد حتى عام 2024.

تعلن وزارة الداخلية البريطانية حالياً عن عقد بقيمة 700 مليون جنيه إسترليني لإدارة مركز "مانستون" ومركز "ويسترن جت فويل" في ميناء دوفر، وهو مرفق احتجاز مؤقت يتم نقل الأشخاص إليه بعد إنزالهم من قوارب حرس الحدود.

وقد حصلت شركتا التكنولوجيا "فوجيتسو" و"آي بي إم" على عقود بقيمة 55 مليون و65.6 مليون جنيه إسترليني على التوالي بين عامي 2018 و2022 لتقديم خدمات بيومترية لتتبع الأشخاص الذين قد يحاولون دخول المملكة المتحدة. واستفادت شركة البناء "غاليفورد تري" من عقود بقيمة 172 مليون جنيه إسترليني في عام 2024، وذلك لإعادة بناء مركزين للاحتجاز في المملكة المتحدة ضمن خطة رواندا التي أُلغيت لاحقاً.

التكنولوجيا العسكرية ضد المهاجرين

تُوكِل مهمة أمن الحدود البريطاني أيضاً لشركات تصنيع الأسلحة والتقنيات العسكرية. 

فقد حصلت شركة "إلبيت سيستمز" الإسرائيلية للأسلحة، والتي تفاخر بأن تقنياتها "مُجَرَّبة في القتال"  في فلسطين، على ما يقارب مليون جنيه إسترليني من وزارة الداخلية البريطانية لتكنولوجيا الطائرات المسيرة على الحدود، وذلك بين عامي 2017 و2021. كما دفعت الجهة الحكومية أيضاً أكثر من مليار جنيه إسترليني لشركة "تيكيفير" البرتغالية، التي تتعاون مع الجيش الأوكراني، مقابل تزويدها بطائرات مسيرة وأنظمة مراقبة بحرية في عام 2020. في يناير 2025، وعرضت وزارة الداخلية 19 مليون جنيه إسترليني لمزيد من "المراقبة والاستطلاع للاستخبارات الجوية" في القناة.

في عام 2023، دفعت وزارة الداخلية البريطانية أيضاً مبلغ 38 مليون جنيه إسترليني لشركة "بي إيه إي سيستمز" - وهي مُقاول دفاع آخر - لتطوير نظام تقييم مخاطر على طول طرق الركاب والبضائع عبر حدود المملكة المتحدة وفي مواقع الموانئ مثل دوفر. وتُعتبر هذه الشركة أكبر صانع للأسلحة في المملكة المتحدة، حيث حققت إيرادات تجاوزت 26 مليار جنيه إسترليني العام الماضي.

هذه الشركات الكبرى مدعومة مالياً بشبكة عالمية تضم شركات إدارة الأصول والاستثمار الخاص والتأمين، والعديد من هذه الشركات أيضاً لها دور كبير في صناعة الأمن والأسلحة وقطاع الحدود.

كما اكتشفنا أيضاً عدداً هائلاً من العقود الممنوحة لشركات صغيرة تقدم خدمات متنوعة تشمل: نقل الركاب بالحافلات والكلاب البوليسية والخيام وخدمات الطعام وصيانة السفن وصناديق التخزين.

في الفترة بين 2020 و2024، تلقت شركة "ذا كينجز فيري" للحافلات مبلغ 2.7 مليون جنيه إسترليني مقابل تقديم خدمات النقل بالحافلات لصالح وحدة حرس الحدود البريطانية. في عام 2022، حصلت شركة "واغتيل يو كيه" البريطانية على عقد قيمته 23.4 مليون جنيه إسترليني لتقديم خدمات الكلاب البوليسية. وفي عام 2023، تلقت شركة "سبيدي آسيت سيرفيسز المحدودة" مبلغ 7.7 مليون جنيه إسترليني مقابل توريد خيام مؤقتة تُستخدم كمراكز إيواء خلال عمليات الفحص والتقييم.

أما أصغر عقد رصدناه فبلغ قيمته 6 آلاف جنيه إسترليني، مُنِح لشركة "فاست إنجنيرينج المحدودة" لتوريد مراتب وأغطية لمراكز الاحتجاز التابعة لحرس الحدود.

ومن المؤكد أن النتائج التي توصلنا إليها تقلل من تقدير الإنفاق الحكومي في هذا المجال. ويعزى ذلك جزئياً إلى أن بعض الاتفاقيات، مثل عقد "تيكيفير" بقيمة مليار جنيه إسترليني، قد جُدِّدت، لكن التكاليف المحدثة حُذفت من وثائق المناقصات العامة.

ولم يتم الإعلان عن عقود أخرى. في عام 2023، ذكرت صحيفة فاينانشيال تايمز أن المقاول العسكري الأمريكي أندوريل قد قام بإنشاء برج مراقبة حراسة في مركز دوفر للإنقاذ والتنسيق البحري. وقد رأينا برج المراقبة هذا بأعيننا، لكن لا يوجد سجل عام للعقد المتعلق به. وقد رفضت وزارة الداخلية الإفصاح عن ذلك استجابةً لطلبات حرية المعلومات.

أزمة مفتعلة وحل مربح

التوسع في صناعة الحدود في المملكة المتحدة لا يحدث بمعزل عن العالم. ويأتي ذلك في سياق تصاعد الخطاب المناهض للهجرة، والقومية اليمينية المتطرفة، وتوسيع نطاق الخصخصة.

ففي خضم فرض الحكومة البريطانية لسياسات قاسية تشمل خفض مخصصات ذوي الإعاقة بشكل كبير، وتقليص وظائف القطاع العام على نطاق واسع، وتطبيق إجراءات تقشفية صارمة تخدم مصالح فئة محدودة، تظل "صناعة الحدود" تزدهر دون أدنى رقابة.

تأتي هذه الأرباح على حساب دافعي الضرائب في المملكة المتحدة وكذلك الأشخاص الذين أجبروا على القيام برحلات محفوفة بالمخاطر عبر القناة. وقد تصل تكلفة عبور القنال في قارب صغير للمهاجرين إلى 6 آلاف جنيه إسترليني للشخص الواحد. ومع ذلك، فإن تذكرة العبّارة عبر القناة تكلف 50 جنيهاً إسترلينياً فقط. إذا تمكن طالبو اللجوء من الوصول إلى مثل هذه المسارات، فسيكون بإمكانهم القيام برحلاتهم بأمان، والتقدم بطلب اللجوء على الأراضي البريطانية.

لكن حكومة المملكة المتحدة لا تعمل وفق هذا المنطق. فمن الأكثر ملاءمة من الناحية السياسية الاستمرار في إدارة شؤون الحدود.

فإذا كانت الحدود توقف الهجرة غير النظامية بالفعل، فإن فرص العمل في القناة، مثل التهريب، ستنتهي. ولكن في ظل غياب أي طرق قانونية متاحة للراغبين في القدوم إلى المملكة المتحدة، تؤدي الحدود إلى نتيجة عكسية؛ إذ تؤدي إلى الهجرة غير النظامية وهذا يخلق فرص عمل لكل من المهربين وشركات أمن الحدود على حد سواء.

أظهرت عقود من البحث أن تشديد الإجراءات الأمنية على الحدود لا ينجح. لكن هذا لا يردع حكومة المملكة المتحدة أو الشركات التي تفي بالعقود. بل إنه يحمل وعداً بعقود أكثر ربحاً في المستقبل. بهذا المعنى، الحدود تؤدي وظيفتها؛ فهي تعزز الطموحات السياسية لأمثال نايجل فاراج وكير ستارمر، وتوفر مجموعة واسعة من فرص تحقيق الأرباح للشركات التي تستفيد من أجنداتهم السياسية.

لوسي ميبلين محاضِرة أولى في علم الاجتماع ومديرة مشاركة في مجموعة أبحاث الهجرة في جامعة شيفيلد. جو تيرنر محاضر أول في قسم السياسة والعلاقات الدولية بجامعة يورك. توم ديفيز أستاذ مساعد في قسم الجغرافيا بجامعة نوتنغهام. أرشد إيساكجي هو محاضر أول في الجغرافيا البشرية في جامعة ليفربول. تيسفاليم يماني زميل زائر في جامعة ليدز.