Aujourd'hui, nous publions le Programme d'action pour la construction d'un Nouvel ordre économique international (NOEI) : un manuel pour un Sud insurgé afin de gagner son développement souverain et durable au XXIe siècle.

Le Programme d'action initial, adopté par l'Assemblée générale des Nations unies il y a cinq décennies, proposait un ensemble de prescriptions visant à rééquilibrer l'économie mondiale et à aider les pays les plus pauvres du Sud - « gravement touchés par les crises économiques et les catastrophes naturelles » - à se développer aux côtés de leurs riches voisins du Nord.

Notre motivation aujourd'hui est d'autant plus urgente. « Les anciennes crises de la dette, de la dépendance et du sous-développement », écrivons-nous dans la préface du Programme, “se sont combinées à une crise climatique qui s'accélère pour menacer non seulement les perspectives de développement du Sud, mais aussi, dans le cas de nombreux petits États insulaires, leur existence même”.

Au cours des deux dernières années, l'Internationale Progressiste a réuni des universitaires, des diplomates et des responsables politiques afin d'élaborer un plan pour faire face à cette polycrise. Ensemble, plus de 300 délégué·es de plus de 60 pays à travers le monde - collectivement connu·es sous le nom de « Groupe de La Havane », en raison du congrès annuel du NOEI convoqué dans la capitale cubaine - ont contribué à l'élaboration des objectifs et des mesures qui composent le programme d'action que nous publions aujourd'hui.

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Notre commémoration du NOEI n'est pas un exercice de nostalgie. Au contraire, ce processus de deux ans est parti du principe que nous devons tirer les leçons des échecs des efforts passés pour établir un nouvel ordre économique international : rénover son programme d'action de manière à conserver l'audace de sa vision, mais en affinant les tactiques pour la mettre en œuvre. 

Le NOEI initial proposait une série de « mesures urgentes et efficaces à prendre par la communauté internationale pour aider les pays en développement ». Cinq décennies plus tard, nous pouvons constater que cette « communauté internationale » - en particulier les pays riches du Nord qui prétendent la diriger - n'est pas seulement réticente à fournir une telle assistance ; elle est également déterminée à maintenir le sous-développement de ses voisins du Sud afin de protéger ses privilèges relatifs.

Une statistique suffit à illustrer l'état actuel des relations Nord-Sud. Aujourd'hui, les pays du Sud paient des milliards de dollars de plus au titre de leur dette envers le Nord que le Nord ne fournit d'aide au développement au Sud. En d'autres termes : des siècles après la naissance du système colonial, les ressources du monde - naturelles, financières, humaines - continuent de passer des pays pauvres aux pays riches : un pillage qui maintient la ligne Brandt entre le Nord et le Sud.

Pour obtenir un Nouvel ordre économique international, il ne suffit donc pas d'adresser au Nord une série de demandes raisonnables. Aucune dose de bon sens ne peut l'emporter sur des intérêts bien établis ; aucune grande idée ne peut obtenir la bienveillance des principaux bénéficiaires de l'ordre international existant. Comme l'indique la déclaration de La Havane lors du congrès du NOEI en 2023 : « La libération économique ne sera pas donnée, elle doit être saisie ».

C'est pourquoi le Programme d'action que nous publions aujourd'hui ne fait plus référence à l'« Établissement » d'un Nouvel ordre économique international, mais plutôt à sa « Construction ». Les mesures énoncées dans ses cinq grandes sections offrent des propositions concrètes que les pays du Sud peuvent prendre immédiatement, collectivement et unilatéralement pour reconstruire l'économie mondiale au service de la paix, de la justice et de la prospérité.

Pour défendre leur développement souverain contre le pouvoir écrasant des multinationales, les nations du Sud pourraient coordonner leur retrait du système de règlement des différends entre investisseurs et États (ISDS). Pour s'assurer que leurs richesses naturelles profitent à leurs peuples, les nations du Sud pourraient former des clubs d'exportation de ressources afin de coordonner les conditions de production. Et pour démanteler les monopoles des entreprises sur le savoir humain, les nations du Sud pourraient créer de nouvelles institutions de coordination en vue de développer des technologies essentielles pour la santé, l'alimentation et l'action climatique. 

Au total, le Programme d'action propose près de trois douzaines de mesures dans ses cinq grandes sections : tirer parti des richesses naturelles, de la force de travail et de la voix collective du Sud pour obtenir des concessions de la part des partenaires du Nord ; soutenir le programme de développement souverain en créant des alternatives du Sud aux institutions du Nord ; et mettre en commun les connaissances, les ressources et l'ingéniosité du Sud au service d'un tout qui est plus grand que la somme de ses parties.

Les raisons de l'échec du NOEI initial sont bien connues. En dehors du bloc sudiste, le NOEI s'est heurté à une résistance farouche de la part des puissances dominantes du Nord. À l'intérieur du bloc du Sud, des divisions idéologiques, géographiques et de ressources ont divisé la coalition fondatrice du NOEI. Et au sein des nations individuelles du bloc du Sud, les crises de l'économie politique intérieure ont détourné les ambitions vers l'international.

Au cours des cinq décennies qui ont suivi, les défis posés au Nouvel ordre économique international se sont intensifiés dans ces trois dimensions. Les intérêts du Nord se sont consolidés. Les coalitions du Sud se sont effritées. Et les conditions intérieures de chaque nation - sociales, économiques et politiques - se sont détériorées. Dans ce contexte, la perspective de reconstruire l'ordre économique international est plus que décourageante. Elle peut sembler impossible.

Le Programme d'action que nous publions aujourd'hui vise à triompher de cette paralysie et du fatalisme qui en découle. Ses mesures ont été conçues spécifiquement pour les conditions difficiles qui prévalent aujourd'hui dans le Sud : tirer parti d'opportunités temporaires, commencer modestement avec la possibilité de changer d'échelle, initier la construction de nouvelles institutions qui produiront des dividendes pour soutenir leur développement au fil du temps. Si la stratégie reste de « susciter un maximum de coopération économique et d'entente entre tous les États », alors ce sont les tactiques pour y parvenir.

Cette approche tactique trouve déjà un écho dans divers coins du Sud. De l'Indonésie au Mexique, les principaux exportateurs de minerais appellent à la formation de clubs d'exportation unis. Du Honduras à l'Afrique du Sud, la tendance est à l'abandon du système d'arbitrage des entreprises et du traité CIRDI qui le soutient. Cette année encore, la Colombie a annoncé sa décision de contourner les restrictions en matière de brevets afin de fournir des médicaments contre le VIH à sa population à un prix stable et équitable.

Notre tâche est de construire à partir de ces efforts un ensemble plus large d'interventions - de coordonner au-delà des frontières, de catalyser des modes de résistance nouveaux et créatifs, et de synchroniser des mesures ponctuelles dans un projet global d'insubordination. 

Le Programme d'action que nous publions aujourd'hui est un document évolutif. Il n'est ni exhaustif dans son approche des crises combinées qui menacent le Sud, ni complet dans son offre de mesures pour y remédier. Au cours des prochains mois - de Brasilia à Pékin - l'Internationale Progressiste continuera à développer ce programme, à la fois pour affiner les mesures existantes et pour en introduire de nouvelles.

Mais le processus de mise en œuvre ne peut attendre. À partir d'aujourd'hui, nous nous tournons vers les ambitions énoncées par le groupe de La Havane dans la conclusion du Programme d'action, qui appelle à :

« Ramener le programme à la maison, en transportant ses propositions dans toutes les nations et en plantant leurs graines dans chaque communauté que nous appelons notre foyer ;

Donner vie au programme, en soutenant la coalition forgée dans le cadre du processus NOEI 1974-2024 pour mettre en œuvre les actions coordonnées qui sont la condition préalable à la construction d'un Nouvel ordre économique international ;

Construire le bloc élargi, en appelant toutes les nations et tous les peuples à rejoindre cette coalition et à concrétiser sa vision commune de la paix et de la prospérité ;

Briser la ligne Brandt, en avançant dans l'unité vers l'horizon d'une véritable libération économique, où la domination du Nord cède enfin la place au rêve d'une coexistence pacifique et prospère entre tous les peuples.