Nuova Delhi: il 5 aprile, l'India è stata uno dei 13 paesi ad astenersi dal voto in una risoluzione adottata dal Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite (UNHRC) che chiedeva un cessate il fuoco immediato a Gaza e un embargo sulle armi a Israele.
Avendo votato a favore di una risoluzione dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite per un cessate il fuoco immediato a Gaza il 12 dicembre 2023, ci si potrebbe chiedere perché il governo di Narendra Modi abbia scelto di astenersi quattro mesi dopo, contraddicendo la sua posizione del dicembre 2023.
L'inversione di marcia è stata probabilmente innescata dalla richiesta della risoluzione di un embargo sulle armi nei confronti di Israele. Il governo indiano, che ha venduto armi a Israele (come verrà mostrato di seguito), desidera chiaramente continuare a inviare munizioni nonostante le crescenti critiche internazionali sulla condotta delle forze di difesa israeliane a Gaza e la macchia del genocidio – che ha già visto la Germania, un importante venditore di armi a Tel Aviv, trascinato davanti alla Corte internazionale di giustizia.
Nella prima settimana di febbraio 2024, vari media, sia nazionali che internazionali, riportarono che la Adani-Elbit Advanced Systems India Ltd., con sede a Hyderabad, una joint venture tra Adani Defence and Aerospace e la israeliana Elbit Systems, aveva esportato in Israele oltre 20 UAV/droni Hermes 900 (ribattezzati Drishti 10) fabbricati in India.
Tuttavia, né India né Israele hanno riconosciuto le esportazioni segnalate finora. Anche la società non ha smentito tali segnalazioni. In effetti, una fonte aziendale di Adani ha confermato in via ufficiosa di aver effettuato le esportazioni.
Gli UAV e i droni, essendo articoli a duplice uso con potenziali applicazioni civili e militari, sono soggetti a normative specifiche che si applicano a tutte le esportazioni SCOMET (Special Chemicals, Organisms, Materials, Equipment and Technologies) – come supervisionato dalla Direzione generale del commercio estero (Directorate General of Foreign Trade, DGFT) sotto il Ministero del Commercio e dell'Industria. Droni e UAV, in generale, rientrano nella Categoria 5B dell'elenco SCOMET. Esistono anche alcune varianti specifiche che rientrano in altre categorie, come la Categoria 6A010, dell'elenco SCOMET.
Secondo il materiale promozionale di Adani Defence and Aerospace, "Hermes 900 è una piattaforma senza pilota multi-ruolo all'avanguardia, collaudata per il combattimento con un’autonomia di 36 ore, una capacità di carico utile di 420 kg, un'altitudine di oltre 32.000 piedi (10 km+) con applicazioni nel settore civile, della difesa e della sicurezza nazionale (enfasi aggiunta)". Secondo i regolamenti della DGFT, le specifiche sopra riportate degli UAV/droni Hermes 900 (Drishti 10) di produzione indiana implicano che possano essere esportati solo con una licenza ai sensi delle disposizioni SCOMET per ogni esportazione, e con le condizioni ad esso correlate.
Pertanto, è possibile confermare se le esportazioni segnalate hanno effettivamente avuto luogo se si può sapere se e quando è stata rilasciata una licenza SCOMET alla società. Secondo i dati della DGFT disponibili al pubblico, fino al 10 aprile 2024 la società Adani-Elbit JV non aveva presentato alla DGFT alcuna richiesta di esportazione di articoli SCOMET..
Tali richieste alla DGFT per l'esportazione di articoli SCOMET sono esaminate da un gruppo di lavoro interministeriale (Inter-ministerial Working Group, IMWG), che decide in merito alla sua approvazione o rifiuto. I verbali delle riunioni dell'IMWG tra gennaio 2015 e marzo 2024 sono di dominio pubblico.
Esaminando i verbali del periodo compreso tra gennaio 2018, anno di costituzione della società Adani-Elbit JV, e marzo 2024, non è emerso alcun riferimento alla richiesta di Adani-Elbit, o all'approvazione/rifiuto della stessa, anche in questi verbali.
La storia dei droni Drishti 10 utilizzati nell'attuale guerra genocida portata avanti da Israele contro la popolazione palestinese a Gaza è quindi sbagliata?
Ci sono prove dalle stesse parole dell'azienda che Adani ha esportato droni UAV Drishti 10. Il comunicato stampa della società del 6 febbraio 2020, da Lucknow, recita: "Adani Elbit Advanced Systems India Limited, una joint venture tra Adani Defence & Aerospace e Elbit Systems, Israele, ha istituito il primo complesso privato per la produzione di UAV presso il Parco Aerospaziale Adani a Hyderabad per indigenizzare le piattaforme aeree senza pilota. L'unico impianto di produzione Hermes 900 al di fuori di Israele, inaugurato nel dicembre 2018, ha iniziato a esportare piattaform[a]e aere[a]e senza pilota Hermes 900 a clienti internazionali (enfasi aggiunta)".
Nel tentativo di ottenere un quadro completo della situazione, The Wire ha inviato tre domande al portavoce di Adani Defence and Aerospace via e-mail:
La prima risposta ricevuta da The Wire sembrava evitare di dare una risposta adeguata. Diceva:
"Adani Defence ha esportato aerostrutture e sottosistemi di oltre 20 UAV Drishti 10 per missioni di sorveglianza e ricognizione (non da combattimento) tra il 2019 e il 2023. Si ribadisce che questi droni sono appositamente costruiti per missioni di sorveglianza e ricognizione e non possono essere utilizzati per ruoli di attacco (enfasi aggiunta).
Secondo le linee guida del Ministero della Difesa, la produzione e le esportazioni nel settore della difesa sono disciplinate dai requisiti di licenza indiani e Adani ha ottenuto le dovute autorizzazioni dal DDP [Dipartimento di produzione della Difesa per le consegne]".
Non c'è stata, quindi, una risposta diretta a nessuna delle tre domande. Sebbene la risposta affermasse che strutture aeree e sottosistemi (enfasi aggiunta) di oltre 20 UAV Drishti 10 (Hermes 900) sono stati esportati tra il 2019 e il 2023, non ha fornito il numero di volte in cui questi sono stati esportati e in quali paesi. Inoltre, affermando che "Adani ha ottenuto le dovute autorizzazioni dal DDP per le consegne (enfasi aggiunta)", la società ha indirettamente ammesso che non è stata ottenuta alcuna licenza dalla DGFT per queste esportazioni.
Questo riconoscimento si collega al fatto che, come notato in precedenza, non sono state rintracciate né richieste di licenza SCOMET né approvazioni di esse, né nel registro pubblico della DGFT dello stato delle richieste presentate fino al 10 aprile 2024, né nei verbali delle riunioni dell'IMWG della DGFT tenute fino a marzo 2024. Tuttavia, la risposta di Adani mette tutta la questione in una luce completamente diversa.
Una licenza del DDP è richiesta solo per le munizioni che, per definizione, sono per uso militare. La Categoria 6 dell'elenco SCOMET è popolata da articoli munizioni ed è chiamata Elenco Munizioni. La direttiva della DGFT per la necessità di un'autorizzazione del DDP per le munizioni è entrata in vigore nell'aprile 2017; vedere il suo avviso pubblico n. 4/2015-20. La notifica della DGFT affermava inoltre che la concessione dell'autorizzazione per l'esportazione di munizioni (Categoria 6 dell'elenco SCOMET) sarebbe stata disciplinata dalla procedura operativa standard modificata emessa a tal fine dal DDP.
Esiste una sottoclasse di UAV/droni classificati come munizioni (Sottocategoria 6A010 dell'elenco SCOMET), che richiedono un'autorizzazione da parte del DDP piuttosto che della DGFT. Le caratteristiche degli UAV che rientrano in questa Sottocategoria sono le seguenti:
6A010: "Aeromobili", "veicoli più leggeri dell'aria", "Unmanned Aerial Vehicles" ("UAV"), motori aeronautici e apparecchiature "aeronautiche", relative apparecchiature e componenti... appositamente progettati o modificati per uso militare (enfasi aggiunta):
Inoltre, il documento "Handbook on India's Strategic Trade Control System" della DGFT del gennaio 2024 specifica quali usi di UAV/droni sono civili e quali sono militari (Tabella a pag. 10):
Uso civile/industriale: fotografia aerea e videografia, ricerca e soccorso, ispezione delle infrastrutture
Uso militare/armi di distruzione di massa: sorveglianza e ricognizione, acquisizione di bersagli, operazioni di attacco, guerra elettronica, rilevamento e rimozione delle mine (enfasi aggiunta)
È bene sottolineare che la categoria "Sorveglianza e ricognizione" è classificata come "uso militare" e non civile. Chiaramente, l'uso finale degli UAV/droni Drishti 10 (Hermes 900) esportati, come affermato dal portavoce di Adani Defence and Aerospace nella sua e-mail a The Wire, è "sorveglianza e ricognizione". Ecco perché l'esportazione di questi richiedeva un'autorizzazione da parte del Dipartimento di produzione della Difesa (DDP) e non della DGFT.
Quindi, dicendo che gli UAV esportati sono per "uso non da combattimento", il portavoce è in malafede. Infatti, mentre i Drishti 10 (Hermes 900) non possono essere utilizzati per sganciare bombe e proiettili, le loro operazioni di sorveglianza e ricognizione possono potenzialmente aiutare le forze armate e quindi essere utilizzate in combattimento. In effetti, è proprio per questo che la sorveglianza e la ricognizione sono state classificate come "militari" dalla DGFT. Inoltre, come citato in precedenza dal comunicato stampa di febbraio 2020, la società stessa ha dichiarato che questi UAV/droni sono collaudati per il combattimento.
Come sottolineato in precedenza, il portavoce aveva accuratamente evitato di fornire informazioni sui paesi in cui erano state effettuate queste esportazioni tra il 2019 e il 2023. Dopo essere stato ulteriormente sollecitato da una mail di follow-up, il portavoce ha fornito le date di rilascio delle autorizzazioni del DDP nei diversi anni, nonché l'insieme degli articoli per i quali erano state concesse le autorizzazioni di esportazione (che era lo stesso per tutte le esportazioni), ma si è astenuto dal fornire la destinazione per ogni esportazione.
Secondo le informazioni fornite dal portavoce, la società aveva ottenuto le autorizzazioni dal DDP una volta nel 2019, tre volte nel 2020, cinque volte nel 2021 e una volta nel 2022. E tutte queste autorizzazioni riguardavano lo stesso set di articoli: "Fusoliera, assemblaggio legato alla fusoliera, assemblaggio della coda a V e kit di coperture dei log".
Quindi, per essere precisi, non ci sono informazioni verificabili che i droni Hermes 900 (Drishti 10) di fabbricazione indiana (o parti di essi) siano stati esportati in Israele, perché, a differenza della licenza SCOMET della DGFT, i dettagli delle autorizzazioni del DDP, in particolare i paesi di destinazione dell'esportazione, non sono resi pubblici.
Inoltre, le informazioni divulgate dal portavoce sollevano un problema tecnico. L'insieme degli articoli che si sostiene abbiano ricevuto le autorizzazioni dal DDP per l'esportazione non include in modo evidente alcun articolo relativo alle ali. Dopo essere stato contattato di nuovo per chiarire questo, il portavoce ha categoricamente detto: "Non possiamo condividere nulla di più sulle nostre esportazioni di droni/UAV", e si è anche rifiutato di scriverlo come e-mail.
Secondo un esperto di droni contattato da The Wire, che desidera rimanere anonimo, l'ala costituisce una parte molto importante del drone, che deve essere attentamente progettata e integrata con la fusoliera. Quindi, è molto improbabile che "il gruppo legato alla fusoliera" avrebbe incluso anche la parte alare. Inoltre, l'esperto ha sottolineato che gli articoli autorizzati non includono la parte cruciale dell'avionica.
Tuttavia, dalle brevissime dichiarazioni contenute nelle relazioni annuali di Adani Enterprises Ltd. (AEL) per l'AF 1019, l'AF 2020 e l'AF 2021, si può dedurre che Adani-Elbit, almeno fino a marzo 2019, doveva forse ancora raggiungere la capacità di fabbricare tutti i sottosistemi necessari per l'assemblaggio e l'integrazione di UAV/droni Hermes 900/Drishti 10 a tutti gli effetti e che durante il periodo 2020-21 la società aveva sicuramente esportato la sola aerostruttura della fusoliera in Israele, e forse non gli altri sottosistemi.
AR FY19 ha dichiarato: "La fabbrica ha iniziato le operazioni con la produzione di aerostrutture composite in carbonio complete per Hermes 900... che si rivolge ai mercati globali e sarà ulteriormente ampliata per l'assemblaggio e l'integrazione di UAV completi".
Sia AR FY 20 che AR FY21 hanno dichiarato: "La joint venture della società con Elbit Systems con sede in Israele ha esportato il primo set di navi della fusoliera Hermes 900 in Israele..." Ecco l'unica conferma disponibile nel pubblico dominio che Adani-Elbit ha esportato almeno la parte della fusoliera di Hermes 900 UAV/droni in Israele.
Quindi, a meno che l'azienda non nasconda informazioni sull'esportazione di parti di ali e sull'avionica, non è chiaro se l'azienda abbia esportato tutti i sottogruppi necessari per assemblare un drone/UAV Hermes 900 funzionale. Quindi è improbabile che, ad eccezione della società madre della tecnologia Elbit Systems in Israele, qualsiasi altra terza parte sia in grado di assemblare un drone Hermes 900 operativo a tutti gli effetti con i soli articoli di esportazione rivendicati.
Se ci basiamo rigorosamente sulle informazioni fornite dal solo portavoce, sembrerebbe che Adani-Elbit JV abbia finora esportato solo alcuni sottosistemi Hermes 900 realizzati in India presso la sede di Elbit in Israele affinché questi venissero assemblati in droni operativi completi, e non tutte le aerostrutture e i sottosistemi necessari per farlo. Tuttavia, anche questi sottosistemi costituiscono "munizioni", o armi, ai sensi di SCOMET e il fatto che la società ha dovuto ottenere autorizzazioni dal DDP per l'esportazione di questi lo rende esplicito.
Se i droni completi, o anche solo i loro sottosistemi, fossero esportati in Israele, è inconcepibile che, data la portata senza precedenti dell'offensiva militare in corso da parte delle Forze di difesa israeliane contro la popolazione di Gaza, questi non sarebbero/sarebbero stati utilizzati per sostenere le operazioni di combattimento dei militari in ricognizione e sorveglianza.
Le Clausole 8 (iii e iv) della procedura operativa standard modificata per la concessione dell'autorizzazione all'esportazione, sia alle unità del settore privato che a quelle del settore pubblico, del 1° novembre 2018, affermano:
8 (iii): le dichiarazioni del certificato di uso finale possono essere verificate dal governo come ritenuto necessario, sia prima che dopo l'esportazione (enfasi aggiunta);
8 (iv) gli articoli esportati non devono essere utilizzati per scopi diversi da quelli dichiarati nel certificato di uso finale.
La domanda pertinente quindi nel presente contesto è se il governo/DDP abbia adottato misure per verificare se vengano utilizzati solo per un uso finale non bellico, come affermato dal portavoce di Adani?
Uno, infatti, può sollevare la questione più ampia di quale sia effettivamente la procedura operativa istituita ai sensi della DGFT e del DDP per la verifica nel certificato di uso finale degli articoli SCOMET esportati.
Inoltre, la Clausola 9 (vii) della procedura operativa standard modificata afferma:
9 (vii) L'autorizzazione rilasciata sarà, tuttavia, soggetta a revisione da parte del governo indiano, se del caso, in future ed esistenti considerazioni di sicurezza nazionale e di politica estera del governo indiano. (Enfasi aggiunta)
La posizione ufficiale dell'India all'Assemblea generale delle Nazioni Unite è cambiata nel dicembre 2023 (dopo la sua astensione nell'ottobre 2023) a favore di un cessate il fuoco immediato nel conflitto Palestina-Israele. Ciò rende quindi rilevanti le considerazioni di "politica estera" menzionate nella Clausola 9 (vii) di cui sopra per la revisione dell'autorizzazione all'esportazione da parte del DDP. Tuttavia, data la sua recente astensione il 5 aprile 2024 dalla risoluzione dell'UNHRC, che chiedeva un embargo sulla vendita di armi a Israele, il governo Modi non è chiaramente in vena di rivedere la licenza concessa alla società joint venture Adani-Elbit per l'esportazione di munizioni in Israele.
Non effettuare la verifica dell'uso finale, soprattutto nel contesto attuale, e non rivedere le autorizzazioni all'esportazione che sono state concesse ad Adani-Elbit, equivalgono al governo Modi che estende il sostegno militare diretto a Israele nella sua guerra a Gaza.
Una cosa è non condannare direttamente le azioni militari di Israele contro i palestinesi. Ma fornire apertamente sostegno militare a Israele è tutt'altra cosa. E non votare a favore di un embargo sulle armi contro Israele ha solo reso la posizione del governo Modi sul massacro in corso dei palestinesi a Gaza esplicitamente chiara e aperta. Vuole continuare a esportare munizioni in Israele.
R. Ramachandran è uno scrittore scientifico.
