أسواق الكربون والتدافع الجديد على الأراضي الأفريقية

المقدمة

في عام 2023، وصلت سوق تعويض الكربون العالمية إلى ملياري دولار، مع توقعات تشير إلى زيادتها مائة ضعف بحلول عام 2050. وهذا النمو الهائل المتوقع، الذي يوصف بأنه حل لأزمة المناخ، يخفي حقيقة مقلقة: هي أن أسواق الكربون تغذي تدافعًا جديدًا على الأراضي الأفريقية وتديم الاستغلال الذي يعود بنا إلى الحقبة الاستعمارية.

وتنشط إدارة أسواق تعويض الكربون من خلال شراء وبيع أرصدة الكربون. ويسمح رصيد الكربون لحامله بإصدار طن متري واحد من ثاني أكسيد الكربون أو ما يعادله من الغازات الدفيئة. وقد تم تبني أسواق الكربون وممارسات التعويض على نطاق واسع كآليات قائمة على السوق لتحفيز الانتقال إلى اقتصاد منخفض الانبعاثات الكربونية. وتوفر هذه الأسواق حوافز اقتصادية للكيانات لتقليل الانبعاثات أو الاستثمار في مشاريع التعويض، مما يمكّن الشركات التي يمكنها تقليل الانبعاثات بشكل فعال من حيث التكلفة من بيع أرصدتها غير المستخدمة لأولئك الذين يواجهون تكاليف بشكل أكبر لخفض الانبعاثات.

ومع ذلك، تحت ستار الاستدامة والتنمية تكشف تلك الآليات، لا سيما في أفريقيا، عن شبكة معقدة من المظالم واختلالات توازن القوى والصراعات حول حقوق الأراضي. وأن الحلول ذاتها التي تهدف إلى حماية كوكبنا هي في الواقع إدامة للاستيلاء على الأراضي التي تعود إلى الحقبة الاستعمارية، وتجريد المجتمعات المحلية من ممتلكاتها، وترسيخ للأجندات النيوليبرالية التي تفضل المصالح الأجنبية على احتياجات الجنوب العالمي.

إن الهيكل الحالي لأسواق الكربون ومشاريع التعويض ينطوي على ضم مساحات شاسعة من الأراضي، بما في ذلك الغابات الأولية والنظم الإيكولوجية، وهو ما يؤدي في الواقع إلى استمرار إرث مصادرة الأراضي. ولا يعطي هذا التجريد من أراضي الأجداد وسبل عيشهم الأولوية لمصارف الكربون ومناطق الحفاظ على البيئة فحسب على حساب الزراعة المعيشية والرعي والممارسات الثقافية للمجتمعات المحلية، ولا سيما الشعوب الأصلية، ولكنه يعطل أيضًا طريقة حياتهم. إن الإطار النيوليبرالي الذي يتم من خلاله الترويج لمخططات التعويض هذه يمكّن الشركات في الشمال العالمي من الاستعانة بمصادر خارجية لمسؤولياتها البيئية وإضفاء الطابع الأخضر وغسل ممارساتها غير المستدامة بشكل فعال من خلال شراء مخططات التعويض.

لقد بات من الواضح أن السعي إلى إيجاد حلول مناخية قائمة على السوق، إلى جانب معالجة المخاوف الملحة المتعلقة بتغير المناخ، يؤدي عن غير قصد إلى نشر الظلم الاجتماعي وانتهاكات حقوق الإنسان التي تستحق الإنصاف العاجل.

أسواق الكربون ودورها في التخفيف من آثار تغير المناخ

في مواجهة التحدي الملح المتمثل في الحد من الاحتباس الحراري العالمي إلى أقل من درجتين مئويتين، كما أكدت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ، برزت أسواق الكربون كاستراتيجية رئيسية في الكفاح العالمي ضد تغير المناخ. وكان هذا المفهوم، الذي قدمه بروتوكول كيوتو في عام 2005، بمثابة ولادة الكربون كسلعة قابلة للتداول، مما يبشر بعصر جديد من التمويل للانبعاثات.

وتوفر أسواق الكربون مسارًا للصناعات التي تواجه تحديات في الحد من بصمتها الكربونية، مثل القطاعات التي يصعب فيها الحد منها، للمساهمة في خفض الانبعاثات ودفع الاستثمارات الخضراء. وهي توفر آلية لتلك القطاعات، التي لا يمكنها بسهولة أو بسرعة الحد من انبعاثاتها، لمواصلة المشاركة في جهود التخفيف من آثار تغير المناخ. وتسمح هذه المرونة بانتقال أكثر شمولاً إلى اقتصاد منخفض الكربون، حيث يمكن لجميع الجهات الفاعلة أن تلعب دورًا.

تلعب الحلول القائمة على الطبيعة، ولا سيما المبادرة المعززة لخفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها (+REDD)، دورًا مهمًا في مجال تعويض الانبعاثات الكربونية. ومع النمو الهائل في السوق، ينجذب المستثمرون بشكل متزايد إلى قطاعات مثل الغابات المزروعة، لا سيما في أفريقيا وغيرها من المناطق النامية الغنية بالموارد من الغابات.

يوفر سوق الكربون بلا شك العديد من الفوائد، بما في ذلك دفع الاستثمارات في التقنيات الخضراء ومشاريع الحفاظ على البيئة، وخلق حوافز اقتصادية لخفض الانبعاثات، وربما تسريع الانتقال إلى اقتصاد منخفض الانبعاثات الكربونية. ومع ذلك، فإن إعطاء الأولوية لآليات السوق والأسس النيوليبرالية التي يقوم عليها يقوض العمل الجماعي وصنع القرار الديمقراطي، مما يديم عدم المساواة العالمية في حين يعمل كذريعة للتوسع الاقتصادي، مما يلقي بظلاله على التقدم البيئي الحقيقي.

فمن خلال تقليل قيمة النظم البيئية إلى قدرتها على تخزين الكربون، فإن هذا النهج يتيح خصخصة الموارد المشتركة. فهو يزيد من سيطرة الشركات على موارد الغابات، ويتجاهل القيمة الجوهرية للنظم البيئية ووظائفها الإيكولوجية الأوسع. فمن خلال تنفيذ مثل هذه الآلية القائمة على السوق، تكون الدول والشركات الغنية قادرة على شراء طريقها بفعالية للخروج من مسؤولياتها المتعلقة بخفض الانبعاثات بمجرد الاستثمار في مشاريع التعويض، في حين تتحمل البلدان النامية وطأة آثار تغير المناخ وتُترك للتكيف مع بيئة متغيرة. وتعمل هذه الديناميكية على إدامة الاستخراج التاريخي للموارد والعمالة من الجنوب العالمي، مما يغذي أنماط الاستهلاك وأجندات التنمية في الشمال العالمي.

وتتيح أسواق الكربون أيضًا إمكانية التضليل البيئي، حيث يقدم الملوثون ادعاءات كاذبة حول تحقيق خفض الانبعاثات.  إن الدول والشركات الغنية في الشمال العالمي تقوم فعليًا بنقل مسؤولياتها في خفض الانبعاثات إلى الجنوب العالمي من خلال مشاريع التعويض. وكثيرًا ما يكون من المشكوك فيه ما إذا كانت تلك المشاريع توفر قيمة مضافة لخفض الانبعاثات، فغالبًا ما لا تتحقق الفوائد الموعودة للمجتمعات المحلية.

وتعمل مشاريع تعويض الكربون على إدامة ديناميكيات السلطة الاستعمارية الجديدة من خلال تعزيز علاقات التبعية. فقد تصبح البلدان النامية، في سعيها للاستثمار والإيرادات، معتمدة على مشاريع تعويض الكربون التي تمولها كيانات من الشمال العالمي. ويمكن أن تحد هذه التبعية من تمثيلهم في التفاوض على شروط المشروع، مما يؤدي إلى صفقات تفضل مصالح المستثمرين الأجانب على مصالح المجتمعات المحلية.

إن التركيز على الحلول القائمة على السوق يصرف الانتباه عن الحاجة إلى تغييرات هيكلية أكثر جوهرية في أنظمة الطاقة والنقل والأنظمة الصناعية. وبدلاً من ذلك، أصبحت عمليات الاستيلاء على الأراضي، وتشريد مجتمعات السكان الأصليين، وتدمير النظم الإيكولوجية للتنوع البيولوجي لإفساح المجال لمزارع المحاصيل الأحادية المحسنة لإزالة الكربون هي الاتجاه السائد لمشاريع تعويض الكربون.

تعقيدات حقوق الأراضي في أفريقيا

ترتبط حقوق الأراضي في أفريقيا بطبيعتها بسرد تاريخي معقد للاستغلال الاستعماري ونزع الملكية والصراعات المستمرة من أجل العدالة والاعتراف. ولا يزال إرث الاستيلاء الاستعماري على الأراضي، حيث تم إبعاد مجتمعات السكان الأصليين قسرًا من أراضي أجدادهم، يلقي بظلاله على أنظمة حيازة الأراضي الحالية.

إن الحيازة العرفية للأراضي السائدة في العديد من المجتمعات الأفريقية، متجذرة في القواعد والممارسات الثقافية غير المكتوبة التي تعترف بالحقوق الجماعية للمجتمع. ويرتبط هذا النظام ارتباطًا وثيقًا بالهوية الثقافية وطرق الحياة التقليدية. ومع ذلك، غالبًا ما تتعارض حيازة الأراضي العرفية مع الأنظمة القانونية أو الرسمية لحيازة الأراضي التي فرضت خلال الحقبة الاستعمارية واستمرت في فترة ما بعد الاستقلال.

وقد أدى التفاعل بين الأنظمة العرفية والتشريعية لحيازة الأراضي إلى توترات وانعدام الأمن للمجتمعات المحلية. وتوفر الأنظمة العرفية إحساسًا بالملكية المجتمعية والارتباط بالأرض، ولكن غالبًا ما لا يتم الاعتراف بها رسميًا أو حمايتها بموجب القوانين والسياسات الوطنية. ومن ناحية أخرى، تستند النظم القانونية عادة إلى الملكية الفردية للأراضي والخصخصة، مما يؤدي في كثير من الأحيان إلى تهميش الممارسات التقليدية لاستخدام الأراضي ويستبعد المجتمعات من عمليات صنع القرار.

لقد ورثت العديد من البلدان الأفريقية أنماطًا غير متكافئة في توزيع الأراضي وتاريخًا من التهجير من ماضيها الاستعماري، مما أدى إلى استمرار عدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية. وقد أدى ذلك إلى تأجيج حركات مستمرة للمطالبة بالإصلاح الزراعي والمطالبة بالاعتراف بالحقوق العرفية في الأراضي، فضلاً عن إعادة توزيع الأراضي لمعالجة المظالم التاريخية.

وتلعب النساء دورًا محوريًا في الزراعة الأفريقية، ومع ذلك يواجهن تمييزًا كبيرًا في الحقوق بالأراضي. وكثيرًا ما تقيد القوانين العرفية ملكية المرأة للأراضي وحقوقها في الميراث. وبحسب الأمم المتحدة، تمتلك النساء أقل من 20% من الأراضي حول العالم، وتزداد هذه الفجوة حدة في أفريقيا. وقد واجهت الجهود المبذولة لمعالجة ذلك، مثل دستور كينيا لعام 2010 الذي يعترف بحقوق المرأة المتساوية في الأرض، تحديات في التنفيذ.

ومما يزيد من تعقيدات حقوق الأراضي في أفريقيا النزاعات على الموارد الطبيعية، لا سيما في المناطق الغنية بالمعادن أو النفط أو النظم البيئية القيمة. وغالبًا ما أدى استخراج الموارد الطبيعية إلى نزوح المجتمعات المحلية والتدهور البيئي والنزاعات على ملكية الأراضي. ويؤدي دخول المستثمرين الأجانب وإنشاء مناطق محمية أو تعويضات الكربون إلى تفاقم تلك التوترات، مما يؤدي إلى تهميش المجتمعات المحلية واستبعادها من القرارات المتعلقة بأراضيها.

أسواق الكربون والمنافسات الجديدة على حقوق الأراضي

لقد أدى ظهور أسواق الكربون إلى إشعال موجة جديدة من النزاعات على حقوق الأراضي في أفريقيا، مما أفضى إلى تفاقم القضايا المعقدة بالفعل المحيطة بملكية الأراضي وحقوق استخدامها. وقد أدى الطلب المتزايد على تعويضات الكربون إلى عمليات للاستيلاء عنيفة على الأراضي، مما أدى في كثير من الأحيان إلى انتهاك حقوق المجتمعات المحلية والأصلية. وظهرت العديد من حالات انتهاكات حقوق المجتمعات، مع تنفيذ المشاريع دون استشارة أو موافقة كافية من أولئك الذين يتحملون العبء الأكبر من التأثير.

إن فرض مشاريع الحفاظ على البيئة أو الطاقة المتجددة دون الحصول على الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة من المجتمعات المحلية، كما هو موضح في إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية، يؤدي إلى تدمير النظم البيئية المتنوعة بيولوجيًا، وتعطيل دورات المياه، وفقدان الموائل للأنواع المهددة بالانقراض. ففي جمهورية الكونغو الديمقراطية، تم طرد العائلات من الأراضي التي كانوا يمتلكونها ويزرعونها لأجيال لإفساح المجال لمشروع تعويض الكربون لعملاق النفط توتال إينرجيز (Total Energies).

ويعكس هذا الوضع، الذي يطلق عليه أسم "التدافع الجديد على أفريقيا"، الاستيلاء على الأراضي في الحقبة الاستعمارية، مما يديم دورة من السلب والتهميش. ومن الأمور المثيرة للقلق الارتفاع الكبير في اتفاقيات تعويض الكربون بين الدول الأفريقية والمستثمرين في الشرق الأوسط، وهي "اتفاقيات الكربون بين دبي وأفريقيا"، مما يثير تساؤلات ملحة حول التوزيع العادل للفوائد وإمكانية التضليل البيئي.

وتتطلب المشاريع التي تركز على إعادة زراعة الغابات والتشجير والحفاظ على البيئة إلى مساحات شاسعة من الأراضي، مما يؤدي إلى تكثيف المنافسة وتأليب المجتمعات المحلية ضد المستثمرين. وغالبًا ما يتم تجاهل حقوق الشعوب الأصلية، التي تمثل عددًا صغيرًا من سكان العالم، ولكنها تحمي نسبة كبيرة من التنوع البيولوجي العالمي، مما يؤدي إلى نزاعات على الأراضي واعتقالات ومصادرة للممتلكات.

إن الآثار المترتبة على اتفاقيات سوق الكربون، والتي يمكن أن تمتد لعقود، عميقة وبعيدة المدى. وقد حدثت العديد من تلك المعاملات دون علم الحكومات في العديد من المناطق الأفريقية.  وظهرت حالات "رعاة البقر الكربونيين" الذين يستخدمون العنف والخداع لطرد السكان الأصليين من أراضيهم.  وغالبًا ما أدت المساحة الشاسعة من الأراضي والعمالة المخصصة لمبادرات زراعة الأشجار إلى نقص في الغذاء وتوزيع غير متكافئ للمنافع.

وقد أسفرت مشاريع المبادرة المعززة لخفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها عن نتائج متباينة. ففي حين أنها تجتذب التمويل للحفاظ على الغابات والبنية التحتية، فإنها تقيد أيضًا سبل عيش مجتمعات السكان الأصليين، وفي بعض الحالات، تؤدي إلى عمليات الإخلاء القسري والمضايقة. وتجسد عمليات الموارد الخضراء، التي تمولها بلدان الشمال الأوروبي، الاتجاهات المقلقة في مشاريع سوق الكربون. ففي أوغندا، أثرت مساعي الموارد الخضراء بشكل مباشر على أكثر من 8000 شخص، بما في ذلك حالات الإخلاء القسري وتقييد الوصول إلى الموارد الأساسية. وبسبب عقد إيجار طويل الأجل لبيع أرصدة الكربون، تسببت الشركة في تفاقم انعدام الأمن الغذائي، وتسببت في فقدان الوصول إلى الأراضي، وساهمت في التدهور البيئي من خلال استخدام الكيماويات الزراعية.

أدى السعي لتحقيق أهداف "محايدة مناخيًا" للشركات إلى تغذية الطلب على تعويضات الكربون القائمة على الغابات، مع مشاركة شركات الشمال العالمي مثل (KLM) وفيلبس (Philips) في مشاريع ذات تأثير مشكوك فيه. وواجه مشروع استعادة غابات كيكوندا في أوغندا، والذي تشارك فيه شركة (KLM)، اتهامات بانتهاك حقوق استخدام الأراضي، كما هو موثق في تقرير المعيار الذهبي لعام 2016. وقد أدى النهج القضائي في التعامل مع أرصدة الكربون، والذي تم تقديمه من خلال المادة السادسة من اتفاق باريس، إلى إدخال المزيد من التعقيدات.

وقد أشعل هذا النهج نزاعات بين مجموعات السكان الأصليين والحكومات حول ملكية الكربون، كما شهدنا في إندونيسيا وكينيا وجمهورية الكونغو الديمقراطية. ويتجلى ذلك في طرد الحكومة الكينية لمجتمع الأوجيك من غابة ماو، بزعم أنها فعلت ذلك باسم العمل المناخي وحماية الغابات. ولجأت مجتمعات السكان الأصليين إلى الإجراءات القانونية، متحدية مطالبات حكومتهم بملكية الدولة لأرصدة الكربون.

التغلب على التوترات: نحو حلول عادلة

لقد برزت أسواق الكربون كآلية محورية في الجهد العالمي لمكافحة تغير المناخ، حيث تقدم حوافز لخفض الانبعاثات والفرص الاقتصادية. ومع ذلك، فإن هذه الأجندة البيئية النيوليبرالية تكشف عن أوجه عدم المساواة التاريخية والحالية وتفاقمها، مما يديم شكلاً من أشكال الاستعمار الجديد الذي ينقل عبء التخفيف من آثار تغير المناخ إلى المناطق الأقل نموًا.

إن أسواق الكربون تمكّن من أشكال مختلفة من الاستعمار - الأخضر، والكربوني، والجديد - والتي تساهم جميعها في الظلم البيئي واختلال التوازن في القوة بين الشمال والجنوب العالميين. ويستغل الاستعمار الأخضر الروايات البيئية لإدامة اختلال توازن القوى، ونزع الملكية، والظلم البيئي. ويسمح استعمار الكربون للدول والشركات الغنية بالاستعانة بمصادر خارجية تنوب عنها في مسؤوليات خفض الانبعاثات من خلال شراء أرصدة الكربون من البلدان النامية. ويتم تعزيز الاستعمار الجديد حيث يحافظ الشمال العالمي على الهيمنة الاقتصادية والبيئية من خلال آليات السوق هذه.

ولبناء مستقبل أكثر عدلاً واستدامة، يجب معالجة أوجه عدم المساواة الهيكلية والأسس النيوليبرالية التي تديم عدم المساواة الكربونية العالمية من خلال إعطاء الأولوية للعمل الجماعي والحوكمة الديمقراطية. ويجب تعزيز الأطر التنظيمية التي تحمي حقوق الأراضي المجتمعية وتدمج أنظمة حيازة الأراضي العرفية. ويجب أن تكون المجتمعات المحلية ومعارف الشعوب الأصلية محورية في عمليات صنع القرار فيما يتعلق باستخدام الأراضي. مع ضمان الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة للمجتمعات المحلية على أي مبادرات تؤثر على أراضيها ومواردها. وتعزيز التنمية المستدامة بما يتماشى مع الاحتياجات والأولويات المحلية وتوفير الوصول إلى الدعم القانوني وبناء القدرات للمجتمعات المتضررة.

إن التحدي الذي يواجهنا كبير، لكن الفرصة لإعادة تعريف علاقتنا بالأرض، وبعضنا البعض، وكوكبنا المشترك كبيرة أيضًا. ويتطلب المسار للمضي قدمًا إعادة التفكير بشكل أساسي في نهجنا للتخفيف من آثار تغير المناخ. ويتعين علينا أن نتحرك إلى ما هو أبعد من الحلول القائمة على السوق والتي قد تؤدي إلى إدامة الظلم، وأن نتبنى استراتيجيات تركز على العدالة الاجتماعية والسلامة البيئية وحقوق المجتمعات المحلية. ويقع على عاتق الباحثين وصناع السياسات والمواطنين حول العالم مسؤولية جماعية لضمان عدم بذل جهودنا لمكافحة تغير المناخ على حساب الفئات الأكثر ضعفًا.

–

تم نشر هذه المقالة لأول مرة من قبل مجلة مراجعة الاقتصاد السياسي الأفريقي (ROAPE).

ثيلما أركو هي حاليًا باحثة ما بعد الدكتوراه في جامعة أوتريخت، حيث تدعم الجهود الرامية إلى إضفاء الطابع الديمقراطي على الخطاب حول التحولات العادلة في أفريقيا. 

الصورة: الميدان الحكومي، جزيرة غوري، السنغال، (الميدان الحكومي، جزيرة غوري، السنغال، السنغال، حوالي عام 1840 (صورة حجرية) إدوار أوغست نوسوفو