قوانين التسريع الجديدة في كندا تعمّق الوهم الكاذب ل"المصالحة الاقتصادية"

شهدت كندا موجة من القوانين التي غيّرت بسرعة طريقة الموافقة على المشاريع التنموية الكبرى. من أوتاوا إلى فيكتوريا إلى كوينز بارك، أصدرت الحكومات  خلال الأشهرالماضية قوانين تضعف معايير حماية البيئية وتُركّز اتخاذ القرار تحت شعار"الضرورة الاقتصادية".

أحد القوانين الجديدة في الكتاب هو قانون فيدرالي: يعد قانون الاقتصاد الكندي الواحد، المعروف باسم مشروع القانون C-5، بـ “تسريع مشاريع بناء الأمة” التي تعتبر ذات مصلحة وطنية عبر منح مجلس الوزراء صلاحية إعفاء هذه المشاريع من بعض القوانين. وتمت الموافقة على هذا القانون بسرعة خلال  ثلاثة أسابيع فقط من قبل البرلمان الفيدرالي، في خطوة تعكس  تحركات مشابهة على المستوى الإقيلمي.

في أونتاريو، ينشئ مشروع القانون 5  ما يعرف ب"المناطق الاقتصادية الخاصة" حيث يمكن تنقيذ المشاريع دون تجاوز التقييمات البيئية، أو قوانين حماية الأنواع المهددة، وقواعد حماية المواقع التراث. في كولومبيا البريطانية، يمنح مشروعا القانون 14 و 15  الحكومة الإقليمية صلاحيات واسعة لتجاوز الإجراءات التنظيمية المعتادة  وتسريع تطوير البنية التحتية تحت شعار الانتقال إلى الطاقة النظيفة.

مع بدء تطبيق قوانين "تسريع التتبع"، حذرت جماعات من السكان الأصليين و منظمّات البيئية والسياسيون المعارضون وحتى بعض قادة الأعمال من أن القوانين الجديدة ستضحي بحقوق السكان الأصليين ومعايير حماية البيئة  بإسم السرعة في الإنجاز.

في المقابل، قدّم قادة كندا هذه القوانين الجديدة على أنها خطوات عاجلة وضرورية وجريئة لاتخاذ إجراءات بشأن اقتصاد يتعرض للحصار بسبب الرسوم الجمركية وعدم الإستقرار العالمي واللوائح التنظيمية المعقدة. حذّر رئيس الوزراء مارك كارني من "أزمة وطنية" ناجمة عن الرسوم التجارية الأمريكية واستخدم التهديد الذي يمثله دونالد ترامب لحشد الدعم لمشروع القانون الفيدرالي. وقد أطلق قادة المقاطعات في أونتاريو وكولومبيا البريطانية تحذيرات مماثلة. 

كل هذا  يشكّل تهديدا كبيرا لحقوق السكان الأصليين، والرقابة البيئية، والمساءلة العامة. علاوة على ذلك، تقوم هذه الحكومات نفسها بترويج لقوانين على أنها جزء من وعد أكبر يعرف ب"المصالحة الاقتصادية".

لقد انتقدت في السابق  هذا المصطلح الطنان باعتباره وعداً زائفا للشعوب الأصلية. لقد شهدت كيف يستخدم هذا الخطاب للضغط على المجتمعات الشعوب الأصلية لقبول مشاريع ضارة تحت ستار الازدهار، من خلال التلويح بفرصة اندماج اقتصادي تُقحمهم في مشاريع استخراجية تسيطر عليها الشركات، لم يصمموها، ولا يتحكّمون بها، ولا يمكنهم رفضها بسهولة.

هل هذه هي المصالحة بشد الهمة؟

يؤطر مشروع القانون C-5 أهدافه بشكل صريح جدا من حيث "المصالحة الاقتصادية"، مشيراً إلى أن التشريع "سيطلق العنان للنمو الاقتصادي، بالشراكة مع السكان الأصليين في قلب هذا النمو". أدرج رئيس الوزراء كارني، في بيان اليوم الوطني لشعوب السكان الأصليين، "خلق ثروة وازدهار للأجيال" لمجتمعات السكان الأصليين باعتباره "محورياً في التزامنا بتعزيز المصالحة". في أونتاريو، اعتمد الوزير جريج ريكفورد،  المسؤول عن حقيبة  "شؤون السكان الأصليين والمصالحة الاقتصادية مع الأمم الأولى" التي أُعيدت تسميتها مؤخراً،اعتمد بشدة على خطاب مماثل، قائلاً: "أنا لا أتحدث فقط عن قضايا السكان الأصليين. سأتحدث عن فرص السكان الأصليين ". 

بعبارة أخرى، تحاول الحكومات في جميع أنحاء البلاد اقتراح بأن النهوض بالشعوب الأصلية يعتمد على الوقود الأحفوري واستخراج المعادن. بعيدا عن المشاعر السطحية، يجب أن نسأل: ما الذي يتخلف عن الركب مع تضييق رؤية الحكومة للمصالحة؟

قانون UNDRIP الكندي، الذي كرس إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية في عام 2021، وDRIPA في كولومبيا البريطانية، الذي فعل الشيء نفسه على المستوى الإقليمي في عام 2019، اعتبرا التزامين بارزين لمواءمة القوانين مع حقوق السكان الأصليين، وأبرزها الحق في الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة. ومع ذلك، فإن مشروع القانون 15 في كولومبيا البريطانية  يذكر DRIPA مرة واحدة فقط  ولا يقدم آليات مساءلة حقيقية لدعم الموافقة. يمنح مشروع القانون 15 مجلس الوزراء صلاحية  تجاوز المراجعات البيئية، وهي العملية الرسمية الوحيدة التي تتيح للأمم الأولى  التعبير عن مخاوفها بشأن المخاطر التي قد تلحقها المشاريع بأراضيهم ومجاريها المائية.

مشروع قانون أونتاريو 5 ومشروع القانون الفيدرالي C-5 يمضيان إلى أبعد من ذلك، حيث يعفيان ما يُسمى بالمشاريع "الاستراتيجية" من الخضوع لأي تقييمات على الإطلاق.

رغم أن العديد من القادة الذين يوصفون بالتقدميين في مختلف المناطق قد أشادوا بقيادة السكان الأصليين في مجال المناخ، فإن هؤلاء القادة أنفسهم قد أنشأوا الآن مسارات لمشاريع عملاقة تتجاوز التزاماتهم المناخية وتقوض مسؤوليتهم في تعزيز الحقوق وملكية السكان الأصليين المحمية دستورياً.  أكد رئيس الوزراء ديفيد إيبي  أن كولومبيا البريطانية بحاجة إلى تسريع استخراج المعادن الحيوية لدعم انتقال الطاقة. ومع ذلك، من الواضح أن القوانين الجديدة لن تُستخدم حصريًا للبنية التحتية "الخضراء". بعد فترة وجيزة من تمرير مشروعي القانونين 14 و15، قرر مكتب تقييم الأثر البيئي في المقاطعة  أن مشروع برينس روبرت لنقل الغاز (PRGT)،  وهو خط أنابيب غاز متصدع طال انتظاره، يمكن أن يستمر بموجب تصريح مضى عليه عقد من الزمن، رغم أن أعمال البناء يحدث الآن في  سياق بيئي وسياسي مختلف تمامًا.

واجه مشروع PRGT معارضة من العديد من الشعوب سكان الأصليين التي يمر عبر أراضيها،  وهم رؤساء جيتانيو الوراثيون.ومع ذلك ،  يحظى المشروع بدعم من حكومة Nisg̱a'a Lisims ، التي دخلت في شراكة مع Western LNG للمضي قدما في تنفيذه. إن موافقة حكومة كولومبيا البريطانية على المشروع ليست إغفالاً، بل هي خيار سياسي متعمد للاحتفاء بشعوب سكان الأصليين التي ترغب في الشراكة في المشاريع الضخمة، مقابل تهميش أولئك الذين يقاومون.

في نقدي السابق لمفهوم المصالحة الاقتصادية، شبهت عرض كندا على الشعوب الأصلية فرصة الشراكة في مشاريع تحقق أرباحاً طائلة للشركات بأنه أشبه بتقديم جرة الكعك لنا بعد أن لم يتبق فيها سوى الفٌتات. ولكن الآن، ومع تمرير الحكومة لسلسلة من القوانين الدائمة للشركات، يبدو أن صناعة الوقود الأحفوري لم تكتف بأخذ الكعك  بل بدأت تلعق وعاء الخلط أيضا.

نظرا لتاريخ كندا الطويل في اتباع السياسات الاستيعاب الشعوب الأصلية، فإن سن التشريعات تضمن الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة لإعادة توازن القوة واستعادة علاقة حقيقية بين الأمم. تعد قوانين مثل قانون UNDRIP وقانون DRIPA في كولومبيا البريطانية خطوات مهمة، ولكن في الواقع، تماطلت الحكومات في تنفيذ بروتوكولات الموافقة والوفاء بمسؤولياتها المتعلقة باستعادة الأراضي و حق تقرير المصير والمعالجات الجذرية للظلم المنهجي. التطبيق الكامل لمبدأ الموافقة المستنيرة يعني نقل سلطة اتخاذ القرار الحقيقي إلى من يملكون الحق فيه فعلا.

صرحت الحكومة الليبرالية مرارًا وتكرارًا بأن "الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة لا تعني حق النقض." لكن لما لا؟ لن يوقف حق النقض جميع عمليات التطوير. لكن سيجبر حق النقض الحكومات على التفاوض بنوايا حسنة واحترام المصالح التي تحددها الشعوب الأصلية. بدلاً من ذلك، كرّست الحكومة سلطة المشرعين شبه المطلقة، مما جعل الشعوب الأصلية غير قادرة على قول "لا" دون مواجهة معارك قانونية طويلة أو تدخل الشرطة العسكرية.

الإنقسام الزائف

يكمن وراء كل هذه التطورات الأخيرة ما أسميه خيالا اقتصاديا مكبوتا.بقبولهم ل"المصالحة الاقتصادية" على أنها كمصالحة كفاية، يبدو أن الحكومات وغالبية الناس يتبنون الاعتقاد بأن الطريق الوحيد لازدهار السكان الأصليين هو التنمية المكثفة عبر  النماذج الاقتصادية القائمة، و هي نفس النماذج التي بنيت على الإبادة الجماعية للسكان الأصليين وسرقة أراضيهم.

تصور هذه الرؤية المقيدة أي عوائق تواجه المشاريع الضخمة، مثل الامتثال للقواعد البيئية أو الحصول على موافقة السكان الأصليين - كعقبات يمكن تخطيها من خلال التشريعات تفرض من الأعلى إلى الأسفل. يعزز الاختيار الزائف بين الاقتصاد وحقوق السكان الأصليين الصورة النمطية العنصرية التي تصور السكان الأصليين كعقبة أمام التقدم. إنها رواية تزيد من إجبار السكان الأصليين على دعم المشاريع التي لا تصب في مصلحتهم، حيث يدرك الكثيرون جيدا أن تعبير عن مخاوفهم قد يجعلهم يوصفون بأنهم ضد التقدم أو بعيدون عن حاجة شعوبهم للوظائف. هذه الصورة النمطية البالية تبرر نسخة ضيقة من المصالحة التي تحركها الشركات. بدلا من أن تفي الحكومات بالتزاماتها تجاه السكان الأصليين، يترك لنا صيغ الشركات المبسطة للوظائف والنمو ويُطلب منا الانضمام، أو الابتعاد عن الطريق.

يجب أن نرفض هذا الانقسام الزائف وإساءة استخدام "المصالحة الاقتصادية". من الممكن تحقيق الازدهار الاقتصادي مع احترام حقوق السكان الأصليين وتعزيز الحماية البيئية، إذا صممنا سياسات لتحقيق هذا التوازن. ستتطلب هذه المهمة الإبداع والصبر والشراكة الحقيقية. يتطلب منا جميعا أن نتوقف عن الرضاء بالقليل وغياب الخيال الاقتصادي. فلنكن واضحين: السكان الأصليون ليسوا الوحيدين الذين يُقال لهم الأكاذيب حول ما نستحقه. يروج القادة السياسيون نفس قصة الندرة للكنديين العاديين. من المتوقع أن نخفض سقف توقعاتنا بينما توسع الشركات أرباحها. في الأشهر القليلة الماضية،  حثنا السياسيون أن نشد همتنا وندعم المنتجات الكندية في حين تقرّبت الحكومة الفيدرالية من ترامب ووافقت كولومبيا البريطانية على مشروع ضخم مدعوم من أمريكا. نفس القوى التي تدوس على حقوق الأمم الأصلية تزيد من تكلفة المعيشة ، وتقضي على حماية العمال، وتحول الخدمات العامة إلى مادة لربح الخاص. الحكومة التي لا تحترم موافقة السكان الأصليين لن تحترم نقابتك أو احتياجات مجتمعك أو مستقبلنا المشترك.

نحو تصور جماعي جديدn

في الوقت الحالي ، يسأل البعض: "حسناً، إذاً ما هو البديل؟" ذلك السؤال ليس فخًا؛ إنه دعوة. رداً على ذلك، أسأل: ماذا لو اكتشفنا ذلك معا؟ ماذا لو توقفنا عن التفكير في المصالحة والعمل المناخي كقضايا هامشية وبدلاً من ذلك رأيناها كجزء من مستقبلنا المشترك؟

لطالما مارست الأمم الأصلية الحكم المتجذر في المعاملة بالمثل والعناية بالأرض. في جميع أنحاء العالم، نرى أمثلة على أنظمة الطاقة الديمقراطية، مصادر الطاقة المتجددة المملوكة للمجتمع، و اقتصادات الرفاهية التي تعطي الأولوية للناس والكوكب. لدينا فرص لإنشاء  شركات وبرامج عامة جديدة ، مثل فريق المناخ الشبابي. هذه الأنواع من الأفكار هي نتاج خيال جماعي واستصلاح تقليدي تحاول الحكومة القضاء عليه بالتشريعات. إذا كان هناك سبب للتفاؤل، فهو الوحدة والوضوح اللذان تستجيب بهما مجتمعات السكان الأصليين <2 لتشريع المسار السريع. هايدن كينج، المدير التنفيذي لمعهد يلوهد، شبّه ما يحدث اليوم بما جرى قبل أكثر من عقد، حينما أشعلت القوانين الشاملة التي أضعفت الحماية البيئية حركة Idle No More. آمل أن تتحول المقاومة اليوم إلى رفض كامل لـمفهوم "المصالحة الاقتصادية" و إلى الإصرار على عدم القبول بأي شي أقل من التنفيذ الكامل لحقوق الشعوب الأصلية و الإعتراف الحقيقي بسيادتها على أراضيها.

يواجه الكنديون الآن خياراً. إما أن نطالب حكوماتنا بما هو أفضل، ونصر على التزامها بالمعاهدات وإعلان الأمم المتحدة، ونقاتل بكل قوة من أجل حماية النظم البيئية الهشة التي نعتمد عليها. أو نقبل هذا المستقبل السريع حيث تنزلق المصالحة والعدالة المناخية بعيداً عن المتناول.

جانيل لابوانت هي منظمة عدالة مناخية وحقوق السكان الأصليين من Stellat'en First Nation. هي حاليا ضيفة على أراضي Sḵwx̱wú7mesh (Squamish)، و Səl̓ílwətaʔ/Selilwitulh (Tsleil-Waututh)، و xʷməθkʷəy̓əm (Musqueam).