Cosa ci insegna Ocupe Estelita dieci anno dopo

L'Ocupe Estelita, che ha avuto luogo a Recife (PE), ha ora 10 anni. Si tratta di un esempio lampante della forza e dei limiti dei movimenti sociali nelle dispute sullo spazio urbano. Nelle città convivono persone di diverse classi sociali e dove questa differenza è molto evidente, convivono spazi privi del minimo indispensabile per una vita dignitosa, come le palafitte del bacino di Pina, e progetti di lusso, come quello che si sta costruendo in un'ex area di trasporto pubblico, proprio di fronte alle palafitte recentemente rimosse.

Caratterizzato da una verticalizzazione non conforme agli standard e alle limitazioni, il progetto si presentava come una vera e propria barriera. Costituito da 12 torri con più di 40 piani e un'altezza di cento metri, interferisce con il paesaggio, la memoria della città e l'ambiente naturale, a causa della barriera ai venti marini, dell'ambiente storico e della vicinanza al ground zero di Recife (Veras, 2014).

Dall'altra parte della disputa ci sono le società immobiliari, con argomentazioni che non giustificano la mancanza di limitazioni. Gli agenti politici che hanno sostenuto il progetto hanno difeso la "riqualificazione" dell'"area abbandonata" e i tecnici del trasporto pubblico si sono detti entusiasti della possibilità di installare una metrotranvia per soddisfare la nuova domanda.

Il Progetto Novo Recife contro il Movimento Ocupe Estelita

Il sito del Progetto Novo Recife, dove un tempo operava lo scalo di smistamento delle linee che collegavano il porto di Recife all'interno dello Stato, si trova al confine tra l'area di espansione immobiliare di Pina/Boa Viagem e il quartiere di Recife, sulle rive del bacino di Pina. Per affrontare il potere economico del capitale immobiliare, rappresentato dalle quattro imprese di costruzione del Consorzio Novo Recife, gli attivisti hanno combattuto battaglie su diversi fronti. Una di queste è stata la lotta per registrare il Pátio Ferroviário das Cinco Pontas, dove c'erano ancora vecchi magazzini per lo zucchero, come monumento storico. La richiesta di registrazione sottolineava l'unità del complesso dell'Isola Antônio Vaz, iniziata con Maurício de Nassau (intervista con Tomás Lapa, 2017). Che è stata fondamentale anche per il riconoscimento del quartiere di Recife come patrimonio nazionale.

Un altro fronte della lotta è stato la concessione di licenze nel Consiglio dello Sviluppo Urbano (CDU) del Comune, che comprendeva tecnici comunali, rappresentanti dell'Iphan, la Soprintendenza per il Patrimonio Culturale dell'Unione (SPU), il Dipartimento Nazionale delle Infrastrutture di Trasporto (DNIT) e l'assemblea legislativa comunale e statale, oltre ai rappresentanti di organizzazioni non governative che incoraggiano movimenti sociali e ad altri rappresentanti della società civile. Sul fronte giudiziario, hanno avuto la collaborazione di membri delle Procure statali e federali.

Il terreno, che in linea di principio era stato anche oggetto di proposte per il "Complesso Culturale di Recife/Olinda" - un progetto di sviluppo turistico elaborato in collaborazione tra i tre livelli di governo - è stato messo all'asta nel 2008 e il Progetto Novo Recife è stato presentato alla CDU nel 2012. Dal momento in cui sono venuti a conoscenza di quello che è stato considerato "uno dei più grandi errori di progettazione urbana" della città, studiosi, attivisti, tecnici, membri di organizzazioni non governative e giovani attivisti, tutti coloro che si opponevano al progetto hanno iniziato a mobilitarsi, sempre a partire da appelli tramite i social network, soprattutto dal gruppo "Direitos Urbanos". Il picco si è verificato durante i 27 giorni di occupazione del terreno tra maggio e giugno 2014.

Quello che è diventato noto come Movimento Ocupe Estelita è riuscito a cancellare diverse riunioni della CDU, con l'aiuto dei tribunali. Tuttavia, il progetto ha finito per essere approvato in una sessione a porte chiuse, negli ultimi giorni del mandato di João da Costa (PT), anche senza gli studi sull'impatto ambientale, le approvazioni preventive o il piano urbanistico richiesto dal Piano Generale, e con diverse cause in corso.

Le occupazioni davanti al sito erano in corso dal 2012 e nell'aprile 2013 si è svolta un'altra "protesta". Nella notte del 21 maggio 2014, un tentativo di demolire i magazzini, nonostante le sentenze del tribunale in senso contrario, è fallito solo perché i residenti locali hanno avvertito gli attivisti. La notizia si è diffusa rapidamente e più di 200 persone si sono precipitate sul luogo, riuscendo a fermare la demolizione.

Per evitare che la demolizione ricominciasse, hanno pensato di occupare la Darsena; gli attivisti hanno portato con sé tende e provviste e hanno deciso di trascorrervi la prima notte. Il giorno seguente, la demolizione è stata sottoposta a embargo da Iphan e alcuni avvocati del movimento hanno ottenuto, in trattativa con la polizia, l'impegno a sospendere il pignoramento fino alla conclusione del processo.

L'occupazione ha ottenuto un forte sostegno da parte della comunità artistica di Recife: Kléber Mendonça, Nação Zumbi, Otto e Karina Buhr, Ney Matogrosso e Zélia Duncan sono alcuni dei nomi che hanno sostenuto il Movimento Ocupa Estelita (MOE), oltre alle esibizioni dei blocchi "Empatando Tua Vista" e "Eu acho é pouco" e di "Som na Rural", un progetto musicale itinerante che ha organizzato una serie di eventi e concerti gratuiti che hanno portato circa 10.000 persone nell'Estelita occupata. David Harvey, influente geografo statunitense, ha visitato l'occupazione e ha lodato l'unione della lotta con la celebrazione.

Tentativo di negoziazione

Le richieste dei membri del movimento erano: almeno il 30% di alloggi a prezzi accessibili sul sito, una pianificazione urbana che trattasse l'area con la complessità che essa richiedeva e che il progetto fosse discusso nel Consiglio comunale recentemente regolamentato, considerato più democratico della CDU.

Il nuovo sindaco, Geraldo Júlio (PSB), ha cercato di mediare un negoziato con la creazione di un forum composto da organizzazioni che rappresentano avvocati, ingegneri, architetti e università, nonché imprenditori e attivisti. Tuttavia, nel documento finale sono rimasti due punti in conflitto: la sospensione dell'approvazione del progetto dal lato del consorzio e lo sgombero del terreno dal lato del movimento. Sebbene il documento stabilisse scadenze e linee guida per il "ridisegno" del progetto, in realtà il Consiglio comunale contava già sull'uso della violenza per lo sgombero, che sarebbe avvenuto il giorno successivo, in un giorno festivo durante la partita della nazionale brasiliana per i Mondiali di calcio 2014.

Agli ordini dell'allora governatore del Pernambuco, João Lyra (PSB), le unità antisommossa e di cavalleria della Polizia militare (PM) hanno usato molta violenza per rimuovere gli attivisti. Oltre a sgomberare gli occupanti, la polizia ha distrutto documenti e attrezzature. Sono andati persi computer, tende ed effetti personali. Il risultato è stato l'arresto di quattro persone e decine di feriti, "tra cui bambini, anziani e persino una donna incinta", con ripercussioni nella stampa nazionale e internazionale. Dopo lo sgombero, alcuni manifestanti sono rimasti per qualche giorno sotto il vicino cavalcavia, svolgendo attività educative e di mobilitazione (Varejão, Rafael e Araripe, 2016).

Violenza durante lo sgombero

Nel frattempo, nello studio di architettura di una delle aziende, è iniziata il "ridisegno", ma senza la partecipazione dei manifestanti. La proposta risultante è stata presentata in una conferenza stampa il 10 settembre 2014, senza accesso al pubblico. Il progetto prevedeva modifiche al sistema viario, l'apertura di strade trasversali e il collegamento con il viale Dantas Barreto; la dimensione del lotto fu aumentata da cinque a otto isolati, gli edifici vicino al Forte das Cinco Pontas sarebbero stati più bassi, con un'altra torre all'estremità opposta. La destinazione d'uso è passata da residenziale a mista, con il 65% di aree verdi. Ci sono state piccole conquiste rispetto al progetto originale.

Gli attivisti hanno denunciato la mancanza di un piano urbanistico specifico per i grandi appezzamenti di terreno, un requisito del Piano Generale di Recife. Il sindaco ha deciso di elaborare una proposta che comprendeva la Darsena di Santa Rita, la Darsena José Estelita e Cabanga, ma che "cominciava al contrario: con un progetto immobiliare, già approvato", a partire dal quale il Comune "ha costruito un disegno di legge con lo scopo di trasporre il progetto immobiliare nella dimensione del piano urbanistico" (Varejão, Rafael e Araripe, 2016). La sua approvazione è avvenuta nel maggio 2015 con una votazione fuori programma dell'assemblea legislativa comunale, a cui il movimento ha reagito occupando l'area esterna del Consiglio comunale, con proteste durate diversi giorni, tra cui un accampamento davanti alla casa del sindaco.

Operazione Ultima Offerta

Quando tutto sembrava perduto, un'Azione Civile Pubblica, avviata nel 2011, ha dato il via all'Operazione Ultima Offerta della Polizia federale nel 2015, con mandati di perquisizione e sequestro di documenti presso la sede delle società, la Soprintendenza per il Patrimonio Culturale dell'Unione (SPU) e il DNIT, indagando su possibili irregolarità nell'asta dei terreni.

Il terreno era stato venduto il 3 ottobre 2008 per mezzo di un'asta indetta da Milan Leilões, una società legata alla Caixa Econômica Federal, a San Paolo e non a Recife, con la motivazione che ciò avrebbe facilitato la partecipazione di altre società in tutto il Brasile. Ma solo il Consorzio Novo Recife si è presentato e ha acquistato il terreno, di quasi undici ettari, per 55 milioni di Reais, ovvero 545 (cinquecentoquarantacinque) Reais al metro quadro, quando il prezzo medio all'epoca era di oltre seimila Reais. (Varejão, Rafael and Araripe, 2016:292)

La Polizia federale ha dichiarato in un comunicato di aver ottenuto prove di frode contro la natura competitiva dell'asta, che costituisce un reato ai sensi della legge sulle offerte (articolo 90 della legge 8.666/93), e ha chiesto alla Corte federale di sequestrare i beni messi all'asta. Il 28 novembre 2015, il giudice Roberto Wanderley Nogueira ha annullato la vendita all'asta e ha ordinato che l'area venisse restituita al Patrimonio Pubblico dell'Unione, oltre a ordinare al Comune di astenersi dall'autorizzare "qualsiasi progetto in conflitto con l'ambiente storico, paesaggistico, architettonico e culturale delle aree circostanti il forte Cinco Pontas, compresa la Darsena José Estelita, sotto le sanzioni previste dalla legge".

Il riconoscimento del valore storico del vecchio scalo di manovra è stato considerato la principale risorsa nella lotta contro lo sviluppo. Sebbene l'Iphan abbia pubblicato l'approvazione del valore storico, artistico e culturale dell'area operativa del Pátio Ferroviário das Cinco Pontas il 17 marzo 2015, e l'inserimento del tratto nella lista del Patrimonio Culturale Ferroviario, tale riconoscimento non ha garantito il riconoscimento dell'area. I ricorsi presentati dagli imputati, dal Consiglio comunale e dal consorzio sono stati accolti dal Tribunale regionale, che ha rivisto la decisione del giudice, basandosi sulla conclusione di Iphan secondo cui lo scalo ferroviario non dovrebbe essere riconosciuto come monumento storico.

La demolizione dei magazzini è iniziata nel marzo 2017, nonostante i nuovi tentativi dei manifestanti, che hanno denunciato la celerità sospetta con cui il Comune ha concesso la licenza di demolizione subito dopo la decisione dell'Iphan. I lavori delle prime tre torri sono iniziati nel 2019 e sono in fase di completamento, con gli appartamenti delle prime tre torri disponibili per la vendita.

I movimenti sociali urbani si battono per gli investimenti essenziali per la vita della città, i cui amministratori si sono gradualmente adattati alla "gestione" o all'"imprenditoria urbana", quando l'economia mondiale ha iniziato il passaggio alla destra noto come neoliberismo e la città ha cominciato a essere trattata come uno strumento di profitto. I conflitti sono placati dal cappuccino (Saskia Sassen), dai divertimenti e dalle feste, dall'industria culturale e dal turismo del patrimonio culturale (Choay, 2001).

Le caratteristiche di questo periodo nel mondo sono spiegate da Polanyi (2012) attraverso la grande trasformazione che ha avuto luogo nell'economia a partire dall'inizio del capitalismo, quando i mercati sono arrivati a prevalere in modo assoluto, anziché essere radicati nelle relazioni sociali delle epoche precedenti, quando "le equivalenze tra i diversi beni erano stabilite dalla tradizione o dall'autorità" e "la stabilità, non la fluttuazione, era la norma". Tutto è stato sostituito dall'universalizzazione del mercato, che introduce una differenza di grado che si traduce in un'organizzazione sociale senza precedenti, ma non "naturale", bensì basata su un pesante intervento dei poteri privati e statali, un "mulino satanico" che, come previsto da Marx (2017), deve essere sempre in funzione.

Ogni giorno emergono nuove forme di sfruttamento e di accumulazione, come l'attuale "accumulazione per spoliazione" del neoliberismo (Harvey, 1992), un capitale "spudorato" e fittizio, senza limiti, che circola per il mondo senza restrizioni e che non genera miglioramenti di cui può godere la maggioranza, bensì solo spese sontuose e improduttive o guerre.

Le verticalità del capitale trovano resistenza, tuttavia, nell'orizzontalità della vita concreta, nelle lotte quotidiane. La conformazione spaziale e sociale risultante sarà definita dalla capacità delle reti e degli stakeholder del luogo (Santos, 2005). Una lotta che ha anche altri benefici, come la consapevolezza, il cameratismo, la solidarietà, la gioia e la celebrazione, che affascinano ed entusiasmano i partecipanti, i quali iniziano a vedere un maggior significato nella vita e ad avere più speranza per il futuro.

Marta Santa Cruz Pordeus è architetto e urbanista. Master in Sviluppo Urbano e membro della rete BrCidades.

Foto: Outras Palavras

Riferimenti bibliografici

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Choay, Françoise (2001) A alegoria do patrimônio [L'allegoria del patrimonio]. São Paulo, UNESP.

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Marx, Karl (2017) O Capital Crítica da Economia Política Livro 1 [Il capitale: una critica dell'economia politica. Volume I: Il processo di produzione del capitale]. São Paulo: Boitempo.

Santos, Milton (2005) O retorno do território [Il ritorno del territorio]. Observatório Social de América Latina no. 16 [Osservatorio sociale dell'America Latina n. 16]. 16. Buenos Aires: CLACSO.

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Varejão, L; Rafael, R; and Araripe, V. “A disputa entre o Novo Recife e o Recife que queremos: a trajetória do conflito pelo Cais José Estelita” in Oliveira, Fabrício Leal de (org) (2016) Planejamento e conflitos urbanos: experiências de luta. ["La disputa tra la Novo Recife e la Recife che vogliamo: la traiettoria del conflitto su Cais José Estelita" in Oliveira, Fabrício Leal de (org) (2016) Pianificazione e conflitti urbani: esperienze di lotta]. Rio de Janeiro: Letra Capital Editora.

Veras, Lúcia (2014) Paisagem Postal: A imagem e a palavra na compreensão de um Recife urbano. [Paesaggio postale: l'immagine e la parola nella comprensione di una Recife urbana]. Tesi di dottorato in sviluppo urbano. Recife: MDU/UFPE.