Обещание мэра Зохрана Мамдани открыть в Нью-Йорке пять продуктовых магазинов, которым предоставляется муниципальная поддержка, быстро становится реальностью. 27 июля 2026 года Мамдани раскрыл некоторые детали плана: 30 % скидки по сравнению с рыночными ценами на базовый набор продуктов питания, полезных для здоровья, таких как фрукты, овощи, яйца и молоко; запрос предложений с целью выбора ритейлера среди частных компаний; и муниципальная финансовая поддержка для обеспечения более низких цен.
По оценкам Корпорации экономического развития Нью-Йорка (NYCEDC), консультантом которой я в настоящее время являюсь, покупатели смогут сэкономить на продуктах питания более 1000 долларов в год. Уже объявлено о двух точках – в Бронксе и Восточном Гарлеме. Городской совет утвердил сумму в размере 70 млн долларов для строительства магазинов, тогда как сумма на покрытие операционных расходов все еще обговаривается. Поступления в бюджет города за год составляют более 125 млрд долларов; средства, необходимые на открытие и работу продовольственных магазинов в Нью-Йорке, составляют менее 0,1 % данного бюджета – сумма настолько ничтожная, что ее можно рассматривать как ошибку округления.
Согласно опросу, проведенному в 2025 году, идея открытия муниципального продовольственного магазина пользуется поддержкой подавляющего большинства. Коалиция, в которую входят профсоюзы, общественные группы, кооперативные предприятия и сторонники продовольственной безопасности, тесно сотрудничает с городскими властями в сфере планирования и реализации этой идеи. В результате появилась уникальная модель, которая может послужить примером для других городов.
Инициатива Мамдани – это востребованное, хотя и не идеальное решение проблемы обеспечения продуктами питания. С 2020 года цены на продукты питания выросли более чем на 35 %, причем на многие продукты, такие как говядина, кофе, яйца, закуски и напитки, наблюдается еще более резкий рост цен. Потребительские цены продолжают расти, несмотря на то, что цены производителей стабилизировались, а в некоторых случаях и снизились, например на какао. На фоне политики и тенденций правления Дональда Трампа (например, война в Иране, которая привела к росту цен на продовольствие и газ; ужесточение иммиграционной политики, приведшее к тому, что урожай остается гнить на полях и растут цены на свежие продукты; ослабление регулирования, что привело к вспышке диареи; жесткое урезание Программы дополнительной продовольственной помощи (SNAP), затронувшее более 4 млн американцев; и увеличение спроса на препараты ГПП-1) американцы стали покупать гораздо меньше продуктов питания.
Согласно исследованию Bain/NielsenIQ, в июне объем продаж продуктов питания снизился на 1,8 %, то есть наблюдается снижение еще на 2 % по сравнению с прошлым годом; потери от уменьшения количества покупок продовольственных товаров составляют миллиарды долларов. Только в Нью-Йорке более 1,5 миллиона жителей сталкиваются с отсутствием продовольственной безопасности, в то время как потребители с низким уровнем дохода тратят более 25 % своего дохода на продукты питания.
Идея создания продовольственных магазинов в Нью-Йорке возникла неожиданно – благодаря сети комиссариатов (магазинов для военных), которая существует уже более 150 лет, имеет государственную финансовую поддержку и предоставляет все продукты питания для военнослужащих и их семей со скидкой 23,7 %. Комиссариаты нравятся покупателям из рабочего класса и образуют хорошо зарекомендовавшую себя сеть розничной торговли продуктами питания, которые поставляются фермерами, брендами фасованных продуктов питания и крупными оптовыми компаниями.
В отличие от сети комиссариатов, продовольственными магазинами будет управлять частная компания, а не городские власти. Это может быть местная сеть супермаркетов, продовольственный кооператив, некоммерческая организация, кооператив розничных продавцов или оптовая компания с розничным подразделением. В отличие от большинства продовольственных рынков, рынок Нью-Йорка не монополизирован компаниями Walmart или Kroger, на нем присутствует много частных компаний-ритейлеров, которые могли бы управлять этими продовольственными магазинами. К тому же муниципальные продовольственные магазины будут работать для удовлетворения потребностей общества, а не для извлечения прибыли, и в типичную рентабельность продаж (1–3 %) будет закладываться возможность экономии для потребителей. Они будут открыты для всех жителей Нью-Йорка, независимо от уровня дохода.
Суть предложения Мамдани – базовый набор продуктов питания, цены на которые будут снижены на 30 % по сравнению с рыночными – также отличается от модели с комиссариатами, где все товары продают со скидкой в среднем 23,7 % от их рыночной стоимости. Для обеспечения валовой прибыли (операционные расходы, такие как заработная плата, коммунальные услуги, общие и административные расходы и т. д.) эта скидка размером 30 % будет финансироваться городом , так же как арендная плата и налоги. Для покрытия всех накладных расходов ритейлеры смогут продавать по рыночным ценам прочие продукты, которые не считаются базовыми.
Размер субсидии будут рассчитывать исходя из суммы скидки на конкретный товар, умноженной на количество проданных единиц данного товара, таким же образом, как торговые партнеры продовольственных магазинов рассчитывают для них скидки в рамках рекламной акции. Это простая задача для опытных ритейлеров. Эти субсидии вносятся в бюджет города, как и расходы на общественный транспорт, содержание библиотек, канализацию и водоснабжение. Кроме того, магазины не будут функционировать как продовольственный банк или бесплатная столовая, предоставляющие пожертвованные продукты или «излишки» от производителей. В них будут предлагать свежайшие продукты высокого качества, показывая, что качественные продукты питания должны быть доступны всем.
Работники магазина получат минимальную заработную плату, пакет льгот и надлежащую защиту их трудовой деятельности. От ритейлеров требуется признание профсоюза в случае подписания соответствующих карточек работниками, что дает им возможность на более простых и справедливых условиях вступить в профсоюз, если они того пожелают; нейтральная позиция работодателя/руководства в отношении профсоюзного движения, обязательство не препятствовать созданию профсоюза; отказ от привлечения консультантов, работа которых направлена на противодействие профсоюзной деятельности. Цель городской администрации состоит в том, чтобы эти магазины стали отличным местом для работы и карьеры, что очень редко встречается в продовольственной сфере, где работник продовольственного магазина обычно рассматривается как ресурс, который можно использовать по максимуму, оптимизировать и эксплуатировать.
Тщательно продуманные планировка, дизайн и реклама магазинов помогут жителям Нью-Йорка, испытывающим финансовые трудности, совершать покупки на уровне премиум-класса. Магазины будут продавать и фирменные товары, и товары под собственной торговой маркой, и продукты, выращенные в данной местности и ориентированные на конкретные сообщества и рынки, куда их поставляют. Эти продукты станут известными и общедоступными и будут отражать предпочтения потребителей и рыночные тенденции, а не основываться на чьих-либо представлениях о том, что рабочий класс должен потреблять в пищу.
План Мамдани относительно открытия муниципальных продуктовых магазинов мог бы стать образцом и стимулом для других городов. Но он не лишен недостатков. Комиссариаты для военных находятся в государственной собственности, финансируются и управляются государством; по иронии судьбы это означает, что практика закупок продуктов в государственных продовольственных магазинах Министерства обороны имеет больше общего с коммунизмом, чем практика закупок продуктов, предлагаемая мэром-социалистом. Аутсорсинговые операции разделяют тех, кто несет риск, и тех, кто несет ответственность; городу необходимо будет тесно сотрудничать с ритейлерами, чтобы программа хорошо работала и чтобы ритейлеры не отказались сотрудничать в случае сложной ситуации.
Положительным моментом является то, что отобранные ритейлеры имеют уже сложившуюся цепочку поставок, своих оптовиков, производителей, фермеров, контракты на производство под собственной торговой маркой, опыт работы, систему административного управления, бухгалтерского учета и информационных технологий, так что городу не придется вкладывать средства, начиная все с нуля. NYCEDC имеет большой опыт сотрудничества с частными компаниями, такими как паромная служба NYC Ferry, но продовольственные магазины – непростое дело.
Городская администрация столкнулась с судебным иском со стороны коалиции владельцев небольших супермаркетов и винных погребов, которые выступают против этой идеи, опасаясь, что город использует налоговые средства во вред их бизнесу. Многие из владельцев этих магазинов уже получают огромные субсидии на свою деятельность в рамках государственных программ дополнительного питания, таких как SNAP и Специальная программа дополнительного питания для женщин, младенцев и детей (WIC). Но если бы городские власти были дальновидней, они могли бы сотрудничать с владельцами магазинов, находящихся рядом с продовольственными магазинами в Нью-Йорке, чтобы повысить доступность продукции. Если местный бизнес пострадал, пусть он получит субсидии на базовый набор продуктов, чтобы снизить цены, и пусть он ведет такой же строгий учет, подготавливает отчетность и осуществляет контроль цен, как и эти продовольственные магазины в Нью-Йорке.
Город также должен создать при поддержке NYCEDC подразделение, занимающееся розничными и оптовыми продажами. Это обеспечит последовательную реализацию программы в долгосрочной перспективе, а также повышение эффективности маркетинга, администрирования и цепочки поставок, включая совместное использование складов, оптовые закупки, закупки товаров, которые продаются под собственной торговой маркой, и закупки на кооперативном рынке Хантс-Пойнт, независимо от того, кто будет назначен управлять магазинами. Такие организации, оказывающие услуги ритейлерам, очень распространены в продовольственной сфере, поскольку позволяют независимым участникам рынка конкурировать с более крупными торговыми сетями.
Помимо прочего, идея Мамдани предоставить скидки только на набор базовых продуктов питания выглядит нелогичной, поскольку это дает возможность взвинчивать цены на прочие продукты. Ритейлеры захотят повысить наценку на такие товары и создадут двухуровневую модель ценообразования, которая может представлять в негативном свете покупателей, выбирающих товары исходя из их стоимости. В США наибольший рост демонстрируют продовольственные магазины, предоставляющие значительные скидки, такие как Aldi, Lidl и Walmart, которые, безусловно, известны низкими ценами на все товары.
Кроме того, городская администрация уже перешла на внедрение в магазинах ценностно-ориентированных закупок, но вместо этого просто поощряет ритейлеров делать закупки у местных поставщиков. Ценностно-ориентированные закупки осуществляются по образцу закупочных стандартов более престижных торговых сетей, таких как Whole Foods и Erewhon, и поощряют поставщиков, получающих финансовую поддержку от государства, уделять первостепенное внимание справедливым условиям труда, гуманному обращению с животными, экологической устойчивости, экономическому равноправию и здоровому питанию. Ориентирование на ценности уже является требованием, предъявляемым к государственным закупкам в Нью-Йорке; обе палаты законодательного собрания штата Нью-Йорк утвердили законопроект «Качественная пища в Нью-Йорке», который в настоящее время ожидает подписи губернатора Кэти Хокул, после чего он станет законом штата. Таким образом, эта оплошность Мамдани выглядит странно и показывает отсутствие дальновидности, ведь это означает, что город в конечном итоге станет продавать продукты, изготовленные в таких условиях и с содержанием таких ингредиентов, которые не соответствуют заявленным ценностям городской администрации.
Наибольший же риск заключается в том, как городская администрация лавирует, пытаясь добиться доступности продуктов. Подсчет сумм субсидий, предоставляемых для обеспечения скидок, – это простая задача; оценка городскими властями того, как пять продовольственных магазинов улучшают жизнь жителей Нью-Йорка, имеющих финансовые трудности, и служат примером для создания более эффективной и справедливой продовольственной системы, а также того, как городские власти доносят эту информацию, – более масштабная и основательная задача.
Несмотря на свои недостатки, план Мамдани по созданию продовольственных магазинов с муниципальной поддержкой является одним из самых востребованных нововведений в сфере продовольственного снабжения, где усиливается консолидация, растут цены, процветает коррупция, а в последнее время явно появляются угрозы безопасности. И этот план помогает реально добиться того, что упускает большая часть участников продовольственного рынка, особенно критики Мамдани, а именно: сделать качественные продукты питания доступными для всех.
Это и должно быть главной целью.
Эррол Швейцер в настоящее время является консультантом NYCEDC по инициативе создания продовольственных магазинов с муниципальной поддержкой. Он является бывшим вице-президентом по продуктам питания в Whole Foods, входит в Международную группу экспертов по устойчивым продовольственным системам, ведет отраслевой бюллетень The Checkout Grocery Update и подкаст Grocery Nerds на Heritage Radio Network.
