إن حق كوبا في زراعة غذائها ومعالجته وتناوله يتعرض للحصار.
في يوليو/تموز، أعلنت وزارة الخارجية الأمريكية عن حزمة من العقوبات الاقتصادية الواسعة ضد كوبا، استهدفت قطاعات كانت تاريخيًا بمنأى عن العقوبات، مما حدّ من قدرة الحكومة الكوبية على شراء السلع الزراعية ومعدات تصنيع الأغذية من دول ثالثة، وذلك من خلال استهداف المستورد الحكومي الكوبي جيكومكس ومشغل الموانئ جيمار.
ويحدث ذلك في سياق الحصار النفطي الأمريكي المفروض على كوبا منذ عدة أشهر، والذي أدى بالفعل إلى تدهور ظروف معيشة عامة السكان من خلال عرقلة خدمات الصرف الصحي الأساسية وسلامة الغذاء، وأدى إلى وفاة عشرات المرضى في المستشفيات الكوبية. وقد وصفت بعثة من الكونغرس الأمريكي زارت كوبا في أوائل يوليو/تموز الوضع على الأرض بأنه «غزة الصامتة».
وفي ظل هذا السياق، قد يفاجئك أن الولايات المتحدة لا تزال واحدة من أكبر الشركاء التجاريين لكوبا، إذ صدّرت إليها سلعًا بقيمة تتجاوز 828 مليون دولار العام الماضي. وخلف هذا التناقض الظاهري، المتمثل في فرض الولايات المتحدة عقوبات على دولة تتاجر معها في الوقت نفسه، تكمن استراتيجية قديمة قدم الإمبريالية نفسها. فالولايات المتحدة مستعدة تمامًا لبيع الغذاء وبعض السلع الأخرى لكوبا، لكنها تريد احتكار هذه التجارة.
على مدى عقود، استهدفت العقوبات الأمريكية على كوبا قطاعات مثل التعدين والسياحة، وكلاهما مصدر مهم للعملة الأجنبية للحكومة الكوبية. وخلال هذه الفترة، امتنعت الولايات المتحدة عن فرض عقوبات على الجهات التي تستورد بعض السلع إلى كوبا، لأن هذه المعاملات تؤدي إلى خروج العملة الأجنبية من البلاد، وغالبًا ما تكون وجهتها شركات أمريكية، تحصل على مستحقاتها كاملة ومقدمًا.
وتعتاد عمليات التعدين وسلاسل الفنادق العاملة في كوبا على التعامل مع البيئات التنظيمية المعقدة، كما هو الحال بالنسبة لمعظم الشركات الكبرى في هذه القطاعات. كما تميل هذه الشركات إلى أن تكون أصغر حجمًا وغير مدرجة في البورصة. لكن استهداف وزارة الخارجية الأمريكية لكل من جيكومكس وجيمار، اللذين يسهلان عمليات الاستيراد والتصدير الفعلية لمعظم ما يدخل الجزيرة ويخرج منها، يرفع مخاطر الامتثال أمام شركات التصنيع والشحن. ويمثل ذلك بحد ذاته تصعيدًا ملحوظًا.
فعلى سبيل المثال، تواجه شركة مثل مجموعةبولر، وهي شركة صناعية سويسرية، الآن مخاطر تتعلق بالامتثال إذا باعت معدات لطحن الحبوب إلى كوبا. وينطبق الأمر نفسه على شركة في دولة ثالثة قد تبيع آلات لتنظيف وفرز البقوليات. وإذا لم تتمكن جيكومكس من استيراد المعدات، فلن تتمكن شركاتها التابعة من معالجة السلع الزراعية، مثل القمح والفاصولياء، بكفاءة، الأمر الذي يؤدي بدوره إلى انخفاض كمية المواد الغذائية الأساسية التي تصل إلى الأسر الكوبية.
أما العقوبات المفروضة على جيمار، مشغل الموانئ، فهي أكثر وضوحًا، إذ تخلق مخاطر امتثال أمام أي شركة شحن تدفع رسوم رسوّ للموانئ التابعة لها. وقد أصبحت أكثر من سبعة آلاف حاوية متجهة إلى هافانا عالقة الآن في أنحاء منطقة الكاريبي، بعد أن علقت شركات مثل Hapag-Lloyd وCMA CGM عملياتها في كوبا. وبالتالي، وعلى الرغم من وجود استثناءات إنسانية تسمح لدول ثالثة باستيراد الغذاء إلى كوبا، فإن هذه الجولة الجديدة من العقوبات قد تعرقل هذه الشحنات بشدة.
وتقول هيلين يافي، الأستاذة في جامعة غلاسكو ومؤلفة كتاب نحن كوبا! كيف صمد شعب ثوري في عالم ما بعد الاتحاد السوفيتي: «تُظهر هذه الإجراءات النية الإبادية الكامنة وراء استراتيجية الولايات المتحدة المتمثلة في ممارسة أقصى قدر من الضغط. إن الغذاء يمثل نقطة ضعف هائلة فُرضت على كوبا بفعل التاريخ الاستعماري والإمبريالي. فقد حُولت البلاد بأكملها إلى حقل لقصب السكر.»
مباشرة بعد الثورة، قامت الحكومة الكوبية بتأميم أكبر الأراضي الزراعية والمزارع والممتلكات الزراعية الكبيرة، مع إبقاء العديد من مزارع الفلاحين الصغيرة مستقلة. وخلال الفترة الخاصة، التي أعقبت انهيار الاتحاد السوفيتي، أقر فيدل كاسترو قانون الإصلاح الزراعي الثالث في كوبا، والذي خصص مزيدًا من الأراضي للتعاونيات والمزارعين الأسريين من خلال حقوق الانتفاع. وقد أدى ذلك إلى لامركزية الإنتاج الزراعي الحكومي، محولًا المزارع الحكومية المعتمدة على الاستيراد إلى وحدات أساسية للإنتاج التعاوني.
وتقول مارغريتا فرنانديز من معهد الزراعة الإيكولوجية الكاريبي (CAI)، الذي يدافع عن الممارسات الزراعية المستدامة والسيادة الغذائية، إن شبكات المزارعين درّبت أكثر من 200 ألف أسرة زراعية على أساليب الزراعة الإيكولوجية.
وخلال الفترة الخاصة، انتشرت الحدائق الحضرية، المعروفة باسم organopónicos، في جميع أنحاء هافانا، وقدرت الحكومة الكوبية أن أكثر من 50% من الفواكه والخضروات المستهلكة في العاصمة كانت تُزرع داخل المدينة.
وفي كتابه تخضير الثورة، يرى الناشط في مجال الحق في الغذاء بيتر روسيت أن هذه العملية كانت «أكبر محاولة للتحول من الزراعة التقليدية إلى الزراعة البديلة شبه العضوية في تاريخ العالم».
وتقول فرنانديز: «لفترة من الزمن، أصبحت كوبا رمزًا عالميًا لما يمكن أن تبدو عليه الزراعة في مرحلة ما بعد الوقود الأحفوري.»
وفي ذروة هذه الحركة، في منتصف العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، كانت الزراعة المحلية توفر ما بين 35 و40% من إجمالي السعرات الحرارية المستهلكة في كوبا. إلا أن الفترة الخاصة انتهت في نهاية المطاف بعد أن طورت كوبا شراكة تجارية أوثق مع فنزويلا في عهد هوغو تشافيز. ومرة أخرى، أصبح بإمكان كوبا الوصول إلى مدخلات النفط التي تجعل الزراعة الصناعية ممكنة.
وتقول فرنانديز: «مع تحسن الظروف الاقتصادية بشكل متقطع، غالبًا ما عاد صانعو السياسات إلى الزراعة الصناعية التقليدية. ولم تصبح الزراعة الإيكولوجية مؤسسية بشكل كامل كأساس للنظام الغذائي، بل عوملت بدلًا من ذلك كبديل يُستخدم في حالات الطوارئ.»
وكانت إنتاجية المحاصيل والثروة الحيوانية في الواقع تتراجع قبل الفترة الخاصة. ففي أواخر الثمانينيات، أدى نموذج الزراعة الصناعية في كوبا إلى انضغاط التربة وتدهورها بشدة، مما تسبب في انخفاض إنتاجية المحاصيل الزراعية غير المرتبطة بقصب السكر.
كما كانت المحاصيل تتراجع خلال السنوات القليلة التي سبقت استيلاء الولايات المتحدة على الحكومة الفنزويلية في يناير/كانون الثاني واندلاع الأزمة الحالية. وبين عامي 2018 و2023، انخفض الإنتاج المحلي من المحاصيل الأساسية، مثل الأرز، بأكثر من 50%. ويقدر الفرع الأمريكي لبرنامج الأغذية العالمي أن كوبا تعتمد الآن على الواردات الزراعية لتلبية 70–80% من احتياجاتها.
وقد لا يبدو ذلك انخفاضًا كبيرًا، لكن من المهم تذكر أن السعرات الحرارية ليست متساوية في قيمتها الغذائية. فقد حافظت كوبا تاريخيًا على اكتفاء ذاتي بنسبة 90% من الفواكه والخضروات، وهي أطعمة غنية بالفيتامينات والألياف لكنها تحتوي على القليل جدًا من البروتين. إلا أن كوبا تنتج الآن أقل من 1% من الدواجن التي تستهلكها، كما انهارت صناعة لحم الخنزير فيها.
ومما يزيد الوضع سوءًا أن الحصار النفطي الحالي أدى إلى خفض الإنتاج الزراعي المحلي بنسبة 60%، وفق تقديرات رئيس حقوق الإنسان في الأمم المتحدة في تقرير صدر في يونيو/حزيران. وتقول هيلين يافي: «أصبحت بطاقة التموين شبه خالية الآن.» ومن المرجح أن تؤدي عقوبات يوليو/تموز إلى تفاقم الوضع.
وتدير التعاونيات والمزارعون الأسريون الآن نحو 69% من الأراضي الزراعية في كوبا، رغم أن جميعهم لا يتبعون ممارسات زراعية مستدامة. ولا يزال كثير منهم يعتمدون على أساليب ري تعمل بالبنزين والديزل. وعلى الرغم من انتشار استخدام الأسمدة والمبيدات الحيوية بدلًا من المشتقات المعتمدة على الوقود الأحفوري، فإن هذه المنتجات تعتمد على وسائل نقل مستقرة لتوزيع المزارع الحية من المختبرات إلى الحقول النائية قبل أن تفسد، وهو أمر يكاد يكون مستحيلًا في ظل الحصار الأمريكي القاسي على الطاقة.
وتختلف التقديرات، لكن المؤيدين يرون أن توسيع نطاق ممارسات الزراعة الإيكولوجية يمكن أن يقلل الاعتماد على الواردات الزراعية بنسبة 35–40%. ويقدر آخرون أنها يمكن أن توفر 70% من إجمالي السعرات الحرارية المستهلكة في كوبا. كما سيساعد ذلك على تقليص العجز التجاري الزراعي، الذي تعتبره منظمات مثل معهد الزراعة الإيكولوجية الكاريبي عائقًا أمام تحقيق قدر أكبر من السيادة الغذائية.
وقد بلغ إنفاق كوبا على الواردات الزراعية الأجنبية 2.7 مليار دولار في عام 2024، وكانت اللحوم والحبوب في مقدمة هذه الواردات.
كما يتعين على كوبا التعامل مع جار شمالي عدواني لا يحد من قدرتها على التجارة الحرة والحصول على الوقود فحسب، بل يدافع بشدة عن أسواقه القائمة.
وتقول يافي: «إن أي محاولات لزراعة الغذاء للاستهلاك المحلي تواجه معارضة من جماعات الضغط الزراعية الأمريكية.»
من بين الأغذية التي تستوردها كوبا، يأتي 403 ملايين دولار منها من الولايات المتحدة، و328 مليون دولار من الأرجنتين، و282 مليون دولار من البرازيل. لكن مرة أخرى، ليست جميع السعرات الحرارية متساوية. إذ تستورد كوبا 85% من القمح من كندا، وربما الأهم من ذلك أنها تستورد 80% من الدواجن من الولايات المتحدة.
وتُعد قطع وأرجل الدجاج المجمدة أرخص مصادر البروتين الحيواني وأكثرها سهولة في الحصول عليها في النظام الغذائي الكوبي. وقد كانت كوبا واحدة من أكبر خمس أسواق تصدير للدواجن الأمريكية لأكثر من عشر سنوات، متقدمة على دول ذات تعداد سكاني ضخم مثل الفلبين والصين. وفي العام الماضي، صدّرت الولايات المتحدة دواجن إلى كوبا بقيمة 298 مليون دولار، وكانت معظمها تقريبًا من قطع وأرجل الدجاج المجمدة.
ومن المتوقع أن تؤدي العقوبات الأخيرة إلى زيادة ميل ميزان التجارة الزراعية بصورة أكبر لصالح الولايات المتحدة.
ومن غير المرجح أن ترى شركات الأعمال الزراعية الكندية فائدة في مواصلة تجارة زراعية مع كوبا بقيمة 278 مليون دولار كندي في ظل مخاطر الامتثال التي أدت بالفعل إلى دفع إحدى شركات التعدين البارزة إلى بيع نفسها لمشترٍ أمريكي حليف لدونالد ترامب.
وللمقارنة، تجاوزت قيمة التجارة الزراعية الكندية 100 مليار دولار كندي في عام 2024، وكان 62% منها مع الولايات المتحدة.
ويوضح روبرت موس، وهو محامٍ بارز متخصص في القوانين واللوائح الأمريكية المتعلقة بكوبا: «إذا كنت دولة ثالثة وتقدم سلعًا أو خدمات إلى جهة خاضعة للحظر، فقد تتعرض أنت أيضًا للحظر. ثم يمكن لأي شخص يقدم لك سلعًا أو خدمات أن يتعرض للحظر، وهكذا دواليك.»
ويمكن نظريًا توسيع الباب الثالث من قانون هيلمز-بيرتون، الذي يتيح للشركات الخاصة رفع دعاوى قضائية إذا تعاملت مع أصول صودرت خلال الثورة الكوبية، إلى ما لا نهاية.
وبصرف النظر عن رغبتها في الوصول إلى السوق الأمريكية، هناك سبب آخر على الأقل لعدم تمرد الشركات على مخاطر الامتثال غير الضرورية هذه. تقول هيلين يافي: «إن النظام المصرفي الدولي وهيمنة الدولار الأمريكي تمنع الشركات من المقاومة.» فالمعاملات بالدولار، التي تمثل الجزء الأكبر من التجارة العالمية، تحتاج إلى المرور عبر النظام المصرفي الأمريكي.
وهذا يترك لكوبا شريكًا تجاريًا واحدًا فقط يمكن التعامل معه دون عوائق كبيرة: الدولة التي تحاول حاليًا تفكيك حكومتها.
ويقول موس: «ستكون الشركات الأمريكية هي المستثمرين المفضلين في "كوبا الجديدة" التي تحاول الولايات المتحدة هندستها من خلال العقوبات الثانوية.»
ويبدو أن تشكيل كوبا وفق نموذج دول أمريكا اللاتينية مثل غواتيمالا، المقيدة بعلاقة من التبعية والتبادل غير المتكافئ مع الولايات المتحدة، يمثل الطموح النهائي لإدارة ترامب.
أما فيما يتعلق بدور الزراعة في هذه الاستراتيجية الكبرى، فيقول موس: «تزداد قدرة الولايات المتحدة على ممارسة النفوذ على الحكومة الكوبية كلما زادت كمية الغذاء التي تستوردها كوبا.»
وقد يساعد ذلك في تفسير هذه الجولة الأخيرة من العقوبات. فمن خلال الإبقاء على الاستثناءات الإنسانية التي تسمح باستيراد الغذاء، مع استهداف قطاع الموانئ والمستوردين، تستطيع الولايات المتحدة الادعاء بأنها لا تحظر استيراد الغذاء إلى كوبا، حتى في الوقت الذي تتسبب فيه بانخفاض الإنتاج الغذائي المحلي والواردات الغذائية بشكل حاد.
ويقول موس: «يتضاعف التأثير بسبب نقص الغذاء الموجود أصلًا. قد تحصل كوبا على 16% من غذائها المستورد من أمريكا، لكن إذا أوقفت الـ84% الأخرى، فستكون أمام كارثة.»
أما في الوقت الراهن، فإن معظم دول العالم غير مستعدة للمخاطرة بفقدان الوصول إلى السوق الأمريكية وأنظمة الدفع والائتمان من أجل الاستمرار في التجارة مع كوبا. ومع ذلك، يستمر الضغط من أجل إيجاد بديل، في ظل تعرض سياسات التجارة الأمريكية المتقلبة ونظام العقوبات الأحادية الجانب لضغوط متزايدة على خلفية الاضطرابات التجارية المرتبطة بالحرب مع إيران.
وتقول يافي: «لو كانت كوبا لا تزال تملك بقية العالم لتتاجر معه، لكان بإمكانها أن تزدهر.»
لقد استغلت الحكومة الأمريكية الامتداد اللامحدود لقانون هيلمز-بيرتون وهيمنة الدولار لخلق بيئة تنظيمية ونظام عقوبات شديدين إلى درجة تجعل أي جهة عقلانية غير مستعدة لتحديهما. وفي الوقت نفسه، جعل الحصار النفطي تحقيق السيادة الغذائية من خلال نموذج الزراعة الصناعية شبه مستحيل، تاركًا كوبا معتمدة على شركات الأعمال الزراعية الأمريكية للحصول على مصادر البروتين الرخيصة.
وفي الوقت نفسه، أدت العقوبات المفروضة على قطاعات المصارف والتعدين والسياحة إلى حرمان كوبا من العملة الأجنبية التي تحتاج إليها لتمويل الانتقال إلى نماذج زراعية أكثر استدامة. وبعبارة أخرى، بينما تسعى الولايات المتحدة إلى إسقاط الحكومة الكوبية وفتح البلاد أمام الملكية الخاصة الأمريكية، فإنها تستخدم الوصول إلى الغذاء باعتباره ورقة الضغط القصوى.
لوغان ماكميلن يكتب تحليلات في السياسة الخارجية من منظور الاقتصاد السياسي النقدي والجغرافيا. ويركز على أمريكا اللاتينية.
