ऑस्ट्रेलिया के नॉर्दर्न टेरिटरी में बेघरी

जून 2025 में नॉर्दर्न टेरिटरी (एनटी) सरकार ने डार्विन की YiSSA आवास सुविधा में अपनी नॉर्दर्नटेरिटरीबेघरीरणनीति 2025‒2030 जारी की। यह रणनीति राष्ट्रीयसामाजिकआवासएवंबेघरीसमझौते के तहत ज़रूरी है, और इसे बताया गया था “टेरिटरी के लोगों के साथ मिलकर और उन्हीं के लिए बनाई गई ऐसी योजना, जो हमारे समुदायों में बेघरी ख़त्म करने में मदद करे।” लॉन्च के मौक़े पर सवाल-जवाब के एक छोटे सत्र में बेघरी क्षेत्र के एक प्रतिनिधि ने YiSSA की बुनियाद बने लीज़ समझौतों के बारे में सवाल पूछा, जिसे फ़ौरन टाल दिया गया। बारह महीने बाद एनटी सरकार ने YiSSA बंद करने का एलान कर दिया।

YiSSA मर्रारा में बैटन रोड पर उस पुरानी दलदली ज़मीन पर बना है, जिसे कभी एस्बेस्टस का कचरा फेंकने के लिए इस्तेमाल किया जाता था। इसे एबोरिजिनल समुदाय के नियंत्रण वाला संगठन यिल्ली रीयुंग हाउसिंग एबोरिजिनल कॉरपोरेशन (YRHAC) चलाता है, और यहाँ 28 दिन तक की अल्पकालिक रहने की व्यवस्था है। अल्पकालिक आवास के साथ ही यहाँ समेकित बेघरी सहायता आवास कार्यक्रम (IHSAP) भी चलता है, जिसे मिशन ऑस्ट्रेलिया संचालित करता है। इसमें लोगों को सामाजिक आवास या निजी किराये के मकान में जाने से पहले एक या उससे ज़्यादा साल तक रहने की जगह मिलती है। बंद करने के एलान के समय YiSSA में 383 लोग रह रहे थे, जिनमें 145 बच्चे थे। YRHAC और मिशन ऑस्ट्रेलिया को शुरू में जगह ख़ाली करने के लिए 90 दिन दिए गए थे। बाद में एनटी सरकार ने निर्देश दिया कि अल्पकालिक आवास के निवासी 25 अगस्त तक और बाक़ी निवासी 11 अक्टूबर तक जगह छोड़ दें (देखें यहाँ और यहाँ)।

एनटी सरकार ने साइट बंद करने की जो वजह बताई, उसमें कहा गया था कि पूर्व कामगार गाँव में बनी रहने की इमारतों के मालिक ऑस्को मॉड्यूलर के साथ लीज़ की संतोषजनक शर्तों पर सहमति नहीं बन पाई। मीडिया रिपोर्टों के मुताबिक़ एनटी सरकार 2021 से इन मॉड्यूलर इमारतों के इस्तेमाल के लिए ऑस्को मॉड्यूलर को सालाना 25 से 30 लाख डॉलर देती रही है और इन्हें ख़रीदने के लिए उसने 30 लाख डॉलर की पेशकश की थी, जबकि वह दावा करती है कि कंपनी 80 लाख से 1.2 करोड़ डॉलर माँग रही थी। ऑस्को मॉड्यूलर की मालिक मॉड्यूलेयर ग्रुप है, जो आगे ब्रुकफ़ील्ड कॉरपोरेशन की है, जो दुनिया की दूसरे नंबर की वैकल्पिक-परिसंपत्ति प्रबंधक कंपनी है। बंद करने के एलान के बाद केंद्र सरकार ने आवास ढाँचे की ख़रीद की क़ीमत आधी-आधी बाँटने की पेशकश की, जिस पर एनटी के मुख्यमंत्री ने जवाब दिया कि “हम लोगों का पैसा इस तरह लापरवाही से बर्बाद नहीं कर सकते।” 

इससे इस मूल दलील पर सवाल उठते हैं कि संतोषजनक व्यावसायिक शर्तों पर सहमति नहीं बनी।

यह खींचतान एनटी में आवास और बेघरी के लंबे समय से चले आ रहे संकट के बीच हो रही है। एनटी की आबादी लगभग 2.6 लाख है, जिनमें से करीब 1.59 लाख लोग ग्रेटर डार्विन में रहते हैं। 2021 की जनगणना में एनटी में 13,104 लोग बेघरी का सामना कर रहे थे, यानी प्रति 10,000 लोगों पर 564 की दर। ऑस्ट्रेलिया के राज्यों और प्रदेशों में इसके बाद सबसे ऊँची दर विक्टोरिया की थी, प्रति 10,000 पर 47 (ऑस्ट्रेलियन ब्यूरो ऑफ़ स्टैटिस्टिक्स, 2023)। एनटी में दूरदराज़ के समुदायों और शहरी सामाजिक आवासों, दोनों में भीषण भीड़-भाड़ बेघरी बढ़ने की एक बड़ी वजह है। जनगणना के आँकड़ों के अनुसार एनटी में लगभग 660 लोग खुले में सोते हैं, पर यह संख्या शायद काफ़ी कम आँकी गई है। इस साल नाउयू और पालुम्पा समुदायों में आई बाढ़ की वजह से ग्रेटर डार्विन में डेरा डालने वाले दूरदराज़ के निवासियों की संख्या और बढ़ गई। जून 2026 तक एनटी की सामाजिक आवास प्रतीक्षा सूची में आवास के 5,550 आवेदन थे, जबकि पिछले साल पूरे एनटी में सामाजिक आवास के कुल आवंटन सिर्फ़ 191 हुए।

YiSSA ग्रेटर डार्विन की बेघरी व्यवस्था की आधारशिला है। एनटी की बाल एवं परिवार मंत्री रॉबिन काहिल ने कहा कि लीज़ ख़त्म होने पर YiSSA के निवासियों के लिए एक संक्रमण योजना है, लेकिन इस योजना का कोई ब्योरा उपलब्ध नहीं है। अक्टूबर में जो होने की आशंका है, उसे एनटी के लगभग 400 सबसे कमज़ोर नागरिकों की सामूहिक बेदख़ली समझा जाना चाहिए, जिन्हें ऐसी आवास और बेघरी व्यवस्था में धकेला जाएगा जो उन्हें समा ही नहीं सकती। YiSSA की प्रतीक्षा सूची में मौजूद 300 लोग सामूहिक रूप से कम इंतज़ाम का सबसे साफ़ सबूत भर हैं। YiSSA छोड़ने के बाद निवासियों के या तो शहरी सामाजिक आवासों में भीड़-भरे परिवारों के साथ रहने या खुले में सोने की संभावना है। इससे मौजूदा किरायेदारियों पर दबाव बढ़ेगा, और वह भी तब, जब एनटी सरकार ‘कार्रवाई’ कर रही है और सार्वजनिक आवासों में असामाजिक व्यवहार पर सख़्ती हो रही है। रहने के ठिकानों की यह बढ़ती अनिश्चितता बच्चों के मामलों में सरकारी दख़ल और उन्हें परिवारों से अलग किए जाने को भी बढ़ा सकती है, क्योंकि बाल संरक्षण क़ानूनों में हुए सुधारों से एबोरिजिनल बच्चों का उनके परिवारों से दोबारा मिलना और मुश्किल हो जाएगा (देखें यहाँ और यहाँ)।

मौजूदा राष्ट्रीय सामाजिक आवास एवं बेघरी समझौते ने बेघरी के लिए केंद्र सरकार की फ़ंडिंग का आधार बदल दिया और ज़रूरत पर आधारित गणना लागू की, जिससे 2024‒25 से एनटी की बेघरी सेवाओं की फ़ंडिंग सात गुना बढ़ गई। इसके बाद के निवेश से किरायेदारी बनाए रखने और सक्रिय आउटरीच कार्यक्रमों को मदद बढ़ी और बेघरी सहायता सेवाओं के लिए एक केंद्रीय प्रवेश सेवा शुरू हुई। फिर भी YiSSA बंद करने जैसे फ़ैसले ऐसे कार्यक्रमों की संभावित कारगरता को कमज़ोर करते हैं और ज़रूरत का जवाब देने की बेघरी व्यवस्था की क्षमता घटाते हैं। किरायेदारी बनाए रखने की कोशिशें सामाजिक आवास की कमी के लक्षण के तौर पर भीड़-भाड़ से जूझती हैं, आउटरीच कर्मी देखते हैं कि संभावित ज़रूरतमंद बढ़ते जा रहे हैं जबकि अल्पकालिक और दीर्घकालिक आवास के विकल्प उसी हिसाब से नहीं बढ़ रहे, और रेफ़रल का केंद्रीकरण प्रशासनिक दोहराव को तो सुलझाता है, पर आवास की कमी को नहीं।

बेघरी से जूझते एक छोटे प्रदेश में किसी भी सेवा के हटने के असर पूरी व्यवस्था में दूर तक फैल सकते हैं। जहाँ व्यवस्था पहले से सबकी ज़रूरत पूरी नहीं कर पा रही, वहाँ यह पूछना वाजिब है कि क्या वह अपनी आधारशिला जैसी सेवा के हटने को झेल पाएगी। पारिस्थितिकी के विश्लेषण में ढहाव अक्सर किसी एक घटना का नतीजा नहीं होता, बल्कि जमा होते दबावों का नतीजा होता है, जो व्यवस्था की ख़ुद को बनाए रखने की क्षमता को खोखला कर देते हैं। तनाव जमा होने लगता है, पारिस्थितिकी तंत्र अपनी प्रजातियाँ या कार्य खोने लगता है, आगे के झटकों से जूझने की उसकी ताक़त घटती है, और प्रतिक्रिया-चक्र तेज़ होकर नुक़सान को और बढ़ाते जाते हैं। एक मोड़ ऐसा आ सकता है जिसके बाद सुधार के आम तरीक़े बेअसर हो जाते हैं और तंत्र किसी दूसरी, बिगड़ी हुई स्थिर अवस्था की ओर खिसक सकता है। अगर YiSSA बंद हो गया, तो कौन-सी व्यवस्था बचेगी?

ग्रेटर डार्विन में YiSSA के आसन्न बंद होने के असर इसलिए और गहरे हैं कि हाल के सालों में व्यवस्था की दूसरी सेवाएँ भी घटी हैं। मिसाल के तौर पर 2025 में डार्विन के सीबीडी का वाई हॉस्टल बंद हो गया, जो बेघरी झेल रहे या दूरदराज़ के समुदायों से आए 40 से 50 लोगों को सस्ती रिहाइश देता था।

ग्रेटर डार्विन की बेघरी व्यवस्था की दो अहम कड़ियाँ हैं डार्विन सोबरिंग अप शेल्टर (SUS) और ओज़ानम हाउस। SUS उन बेघर वयस्कों को रात भर का ठिकाना देता है जो शराब या दूसरे नशे के असर में हैं और जिन्हें नुक़सान का ख़तरा है। SUS का पहले का रूप टॉप एंड हेल्थ सर्विस और स्ट्रिंगी बार्क रेज़िडेंशियल रिहैबिलिटेशन ट्रीटमेंट सर्विस के चलाए नशा-मुक्ति (विदड्रॉल) केंद्र के साथ एक ही जगह पर था (देखें स्वास्थ्य विभाग के लिए पीडब्ल्यूसी की 2018 की नॉर्दर्न टेरिटरी के सोबरिंग अप शेल्टरों की समीक्षा)। लेकिन 2024 में एनटी सरकार ने पुनर्वास केंद्र को महिला जेल में बदल दिया और SUS को बेरिमा करेक्शनल सेंटर के प्रवेश द्वार पर अस्थायी मॉड्यूलर इमारतों में भेज दिया गया। अब SUS बिना किसी परिसर में नशा-मुक्ति या पुनर्वास सेवा के चलता है, और नशे में धुत लोगों के लिए “स्पिन ड्राई” (कपड़े धोकर निचोड़ने वाली मशीन) कहलाने वाला उसका उपनाम यहीं सही बैठता है (देखें यहाँ और यहाँ)।

ओज़ानम हाउस डार्विन के उत्तरी उपनगरों में एक डे सेंटर है, जो ज़रूरतमंदों को नाश्ता और गरिमा से जुड़ी सेवाएँ देता है, जहाँ अलग-अलग सेवा प्रदाता तय समय पर आते हैं। इसे सेंट विन्सेंट डी पॉल सोसाइटी चलाती है। 2024 में पड़ोसियों के दबाव के बाद यह स्टुअर्ट पार्क की अपनी जगह से हटा और कोकोनट ग्रोव की जगह पर 2029 तक की लीज़ हासिल कर ली (देखें यहाँ और यहाँ)। ओज़ानम हाउस सुबह हमेशा भरा रहता है, जिसमें वे लोग भी होते हैं जो पामरस्टन में खुले में सोते हैं और कोकोनट ग्रोव में नाश्ते के लिए सीबीडी आने-जाने में दो बसें बदलते हैं। पामरस्टन में ऐसे ही एक डे सेंटर की ज़रूरत मानी जा चुकी है, लेकिन परमिट न मिल पाने की वजह से एक साल से ज़्यादा समय से उसका काम अटका हुआ है। इसी बीच एनटी सरकार ने पुलिस पब्लिक सेफ़्टी ऑफ़िसर्स के अपने पहले दल को प्रशिक्षित करके तैनात कर दिया है, जो पुलिस की एक नई हथियारबंद श्रेणी है और सार्वजनिक परिवहन, सार्वजनिक आवासों तथा बस इंटरचेंज और शॉपिंग सेंटर जैसे ‘हॉट स्पॉट’ पर गश्त करेगी।

हालाँकि अल्पकालिक और दीर्घकालिक आवास की सुविधा, नशा उतारने का शेल्टर और डे सेंटर देखने में अलग-अलग मक़सद पूरे करते हैं, इनमें से किसी एक के हटने से बाक़ी जगहों पर सेवाओं की माँग बढ़ेगी। जो ख़ालीपन बनेगा, उसे कुछ भरेगा भी तो क्या?

एनटी के दूरदराज़ के समुदाय, जिन्हें बड़े शहरों में दिखने वाले सामाजिक तनाव के लिए अक्सर एक सेफ़्टी वाल्व की तरह इस्तेमाल किया जाता है (जहाँ ज़्यादातर ग़ैर-मूलनिवासी लोग रहते हैं), वे भी रहने की ज़रूरत पूरी करने में इसी तरह नाकाम हैं। 2024 में बना 400 करोड़ डॉलर का एनटी रिमोट हाउसिंग एग्रीमेंट 10 सालों में 2,700 घर बनाकर दूरदराज़ की भीड़-भाड़ आधी करना चाहता है। प्रगति तय समय से पीछे है, और एनटी सरकार का केंद्र सरकार से इस पर भी विवाद है कि समझौते का पैसा प्रशासन और ज़मीन तैयार करने के ख़र्च में लग सकता है या नहीं। साथ ही निर्माण लागत बढ़ने का हवाला देकर वह आवास का लक्ष्य काफ़ी घटा रही है। इसके उलट, एक दूसरी तरह की रिहाइश बनाने की अपनी प्रतिबद्धता एनटी सरकार ने अगस्त में निजी तौर पर संचालित 1,200 बिस्तरों वाली पुरुष जेल के एलान से दिखा दी, जिसके लिए 2027 में रुचि-पत्र (EOI) के ज़रिए सफल निजी साझेदार चुना जाएगा। इस एलान में 200 बिस्तरों वाली एक नई महिला जेल की योजना भी शामिल थी।

फ़िलहाल एनटी के भीतर से बदलती बेघरी व्यवस्था को समझना मुश्किल है, ख़ासकर इस साफ़ विरोधाभास को कि एक तरफ़ नई बेघरी रणनीति का वादा और केंद्र का बढ़ा हुआ निवेश है, और दूसरी तरफ़ बेघरी की आधारशिला आवास सेवा को बंद करने का फ़ैसला। क्रिटिकल थ्योरी में कई ढाँचे हैं जिनसे बेघरी झेल रहे एबोरिजिनल लोगों को जान-बूझकर हाशिये पर धकेले जाने को परखा जा सकता है, जैसे परित्याग की अर्थव्यवस्थाएँ[i], जंगली नीति[ii], मृत्यु-राजनीति (नेक्रोपॉलिटिक्स)[iii], उन्नत हाशियाकरण[iv] और ढाँचागत हिंसा[v]। हम जो भी ढाँचा चुनें, साफ़ है कि बेघरी की अहम सेवाओं का चलते रहना कतई तय नहीं है, और फ़ंडिंग मिल जाने पर भी वे जगह की अनिश्चितता, ठेकों की असुरक्षा, कर्मियों की थकान और सेवाओं में कटौती जैसे हालात से जूझती हैं। संकट-प्रतिक्रिया से आगे कुछ भी लागू करने की क्षमता बुरी तरह सीमित है।

क्या हम तंत्र के ढहने की ओर बढ़ रहे हैं, या उसे जी रहे हैं? यह जानना नामुमकिन है, पर इतना तय है कि एनटी में बसने वालों (सेटलर) के औपनिवेशिक ढंग से आवास मुहैया कराना और बेघरी से निपटना ज़रूरत के हिसाब से कभी पर्याप्त नहीं रहा। आज की नाकाफ़ी शायद गुणवत्ता का नहीं, बल्कि मात्रा का फ़र्क़ है। लेकिन सामाजिक हाशियाकरण के प्रति (और उसे पैदा करने में) एनटी की प्रतिक्रियाओं की दिशा पर ग़ौर करते हुए हम बचे-खुचे और उभरते इंतज़ामों की ओर भी इशारा कर सकते हैं। इस लिहाज़ से डार्विन के SUS, ओज़ानम हाउस और YiSSA के अस्थायी और मॉड्यूलर आवासों और निजी पैसे से बनने वाली 1,200 बिस्तरों की नई पुरुष जेल के वादे के बीच का फ़र्क़ बहुत तीखा है। हमें इस बात की फ़िक्र होनी चाहिए कि एक-एक सेवा का हटना कैसे एनटी की बेघरी व्यवस्था के ढहने का ख़तरा पैदा करता है, और उसकी जगह जेलों की अर्थव्यवस्था के फैलने का भी।

संदर्भ

[i] Povinelli, Elizabeth. 2011. Economies of Abandonment: Social Belonging and Endurance in Late Liberalism. Durham and London: Duke University Press.

[ii] Lea, Tess. 2020.

Wild Policy: Indigeneity and the Unruly Logics of Intervention

. Stanford: Stanford University Press.

[iii] Mbembe, Achille. 2003. Necropolitics.

Public Culture

. 15(1): 11‒40.

[iv] Wacquant, Loïc. 1996. The rise of advanced marginality: Notes on its nature and implications.

Acta Sociologica

. 39(2): 121‒139.

[v] Rodgers, Dennis and O'Neill, Bruce. 2012. Infrastructural violence: Introduction to the special issue.

Ethnography

. 13(4): 401‒412.

लियम ग्रीली एक सेटलर (बाहर से आकर बसे समुदाय के) विद्वान हैं, जो उत्तरी ऑस्ट्रेलिया में लैरेकिया क्षेत्र में रहते हैं। वे मेन्ज़ीज़ स्कूल ऑफ़ हेल्थ में एसोसिएट प्रोफ़ेसर हैं, जहाँ उनके काम में क्षेत्रीय और दूरदराज़ ऑस्ट्रेलिया में आवास और बुनियादी ढाँचे की नीति का कार्यक्रम-मूल्यांकन और विश्लेषण शामिल है।