Около недели назад 67-летний гражданин Судана Мубарак Камар Эддин скончался в полицейском участке города Эш-Шурук. Сообщение о его смерти было опубликовано на странице «Суданская община в Египте» в Facebook, за обновлениями которой следят десятки тысяч подписчиков.
Согласно публикации, полиция задержала Камар Эддина недалеко от его дома, когда он возвращался из ближайшей пекарни. Мужчина страдал диабетом и почечной недостаточностью. Семье удалось передать лекарства в участок, а посольство Судана начало предпринимать шаги для его освобождения. Однако на десятые сутки содержания под стражей он скончался.
Камар Эддин имел регистрационную карточку Управление Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по Делам Беженцев (УВКБ ООН), подтверждающую его статус (обновленную в октябре). Однако у него не было действующего вида на жительство от Управления по вопросам миграции и гражданства при Министерстве внутренних дел. Вместо этого он имел при себе справку о том, что его следующий визит для продления регистрации назначен на 2 сентября 2027 года.
Случай Камара Эддина — лишь один из тысяч. В последние месяцы беженцы в Египте все чаще подвергаются арестам, содержанию под стражей и принудительной депортации, независимо от их законного статуса. Об этом изданию Mada Masr сообщили сами беженцы, правозащитники и источники в структурах безопасности.
«Мы не можем и шагу ступить, — говорит 50-летний Наср Эддин, суданский беженец, проживающий в Египте с 2016 года. — Людей задерживают независимо от того, есть у них документы или нет. Многие мои знакомые уже под стражей. Повсюду царит атмосфера страха. Некоторые боятся выходить из дома даже за продуктами. Полицейские микроавтобусы постоянно патрулируют улицы».
Ахмед, суданский беженец, ранее занимавшийся работой с суданской общиной в проектах Центра услуг по развитию, описывает похожий случай, закончившийся депортацией. Три недели назад в районе Ард-эль-Лива в Гизе полиция задержала суданца прямо на его рабочем месте за отсутствие удостоверения личности. Семья оперативно привезла его действующую регистрационную карточку УВКБ ООН и подтверждение записи на продление регистрации. Однако к тому моменту в полицейском участке уже составили протокол, обвинив его в отсутствии документов.
Он был болен и тяжело страдал в течение всех недель содержания под стражей. Полиция неоднократно требовала от семьи приносить лекарства, пока не был издан приказ о депортации — и это несмотря на наличие у него действующей регистрационной карты УВКБ ООН.
На фоне ухудшения здоровья его семья обратилась к посреднику, который ускорил необходимые процедуры в посольстве Судана и Управлении по вопросам миграции и гражданства Министерства внутренних дел, а также приобрел билет для его возвращения — процесс, который обошелся примерно в 13 000 египетских фунтов. Позже он был депортирован.
Эфиопские беженцы описывают Mada Masr аналогичные случаи. Наср, лидер общины эфиопских беженцев в Египте, указывает на дело женщины, которая содержится в полицейском участке Дар-эс-Салам с 20 января после того, как ее остановили по дороге на работу. Полиция сослалась на истечение срока действия ее вида на жительство, хотя при себе у нее было подтверждение записи на продление, а также действующая регистрационная карта УВКБ ООН.
Ее муж направил срочное обращение в УВКБ ООН, подробно описав тяжелые условия содержания и попросив гарантий против принудительной высылки. Агентство ответило, что следит за делом с 22 января, но женщина до сих пор находится под стражей.
В прошлом месяце трое эфиопских беженцев сообщили Mada Masr, что им известны случаи, когда людей депортировали после истечения срока действия вида на жительство, несмотря на наличие «синих карт» УВКБ ООН, подтверждающих официальный статус. Некоторых под давлением заставляли подписывать документы о согласии на депортацию, смысл которых они не понимали из-за языкового барьера, после чего их высылали в третьи страны.
Пресс-служба УВКБ ООН сообщила изданию Mada Masr, что недавно получила «сообщения от семей ряда задержанных» и продолжает взаимодействовать с властями по официальным каналам в рамках своего мандата по защите надлежащих правовых процедур и обеспечению учета интересов международной защиты. В ведомстве подчеркнули, что их работа сосредоточена на «соблюдении фундаментальных принципов, включая принцип невыдворения».
Глава исследовательского отдела независимой правозащитной организации ««Египетская инициатива за личные права» (ЕИЛП) Карим Эннарах отмечает, что со второй половины 2024 года египетские власти ведут массовые кампании по задержанию и депортации беженцев. За последние три недели, по его словам, темпы этих операций достигли беспрецедентного уровня. Они проводятся под предлогом плановых проверок регистрации и переписи нелегальных мигрантов.
По данным Эннараха, группы защиты прав беженцев получили жалобы на задержание около 5000 беженцев и мигрантов — в основном суданцев, а также граждан других африканских стран и сирийцев — только за последние две недели января. Эти кампании, добавляет он, носят характер массовых облав на иностранных граждан (прежде всего суданцев, других выходцев из Африки и сирийцев) независимо от их правового статуса, поскольку депортации подвергались даже лица с действующим видом на жительство и регистрационными картами УВКБ ООН.
Когда беженцев задерживают, их семьи обычно пытаются связаться с УВКБ ООН, чтобы агентство могло задействовать партнерские юридические организации. Однако Эннарах и Ахмед утверждают, что действия полиции часто препятствуют доступу к задержанным, не позволяя представителям УВКБ и адвокатам связаться с ними, что фактически оставляет людей без юридической защиты.
«Мы говорим о целенаправленной политике, а не о чем-то, что раньше случалось эпизодически из-за того, что офицер полиции не знал, что такое „синяя карта“, или ничего не слышал об УВКБ», — подчеркивает Эннарах.
Источник в Министерстве внутренних дел, принимавший участие в недавних рейдах, подтверждает эти сведения. По его словам, Управление по вопросам миграции и гражданства периодически издает приказы о проведении того, что на внутреннем языке называется «кампанией по иностранцам». Эти операции обычно проводятся в местах массового проживания мигрантов, чаще всего в Гизе и Наср-Сити.
Сроки проведения облав, по словам источника, определяются руководством Управления. Они могут разворачиваться один-два раза в месяц, а иногда и чаще, продолжаясь до тех пор, пока не будут остановлены «по усмотрению начальства».
«Я получил инструкции участвовать в трех последних кампаниях, — говорит источник. — Все действия осуществляются по директивам руководства Управления».
Офицерам не дают указаний задерживать людей конкретной национальности, добавляет источник. Проверить документы могут у любого, в ком опознают иностранного гражданина. «Если бумаги в порядке, мы их отпускаем. Если нет — задерживаем».
Задержанных расспрашивают о статусе их регистрации и требуют оплатить сбор за легализацию в размере 1000 долларов США. Если у человека нет таких денег, его спрашивают, может ли кто-то другой заплатить за него. В случае оплаты их временно отпускают. Но если срок регистрации давно истек или человек въехал в страну нелегально, следует депортация.
В Египте соискатель убежища сначала подает заявление в офис УВКБ ООН в городе имени 6 Октября. Позже приходит СМС с датой собеседования. Тем, кто предоставил полный пакет документов, выдается «желтая карта» соискателя убежища, а тем, у кого нет удостоверения личности — «белая справка». После прохождения интервью по определению статуса некоторым выдается «синяя карта», подтверждающая официальный статус беженца.
Второй этап включает получение вида на жительство в Управлении по вопросам миграции и гражданства.
Обладатели желтых или синих карт могут записаться на прием и подать документы на оформление регистрации.
Для поддержания легального статуса требуется своевременное продление документов: «желтые карты» — каждые 18 месяцев, «синие карты» — каждые три года, а вид на жительство — ежегодно.
На практике, однако, процесс продления растягивается на месяцы. Вагди Абдель Азиз, директор Южного центра по правам беженцев, отмечает, что, несмотря на необходимость ежегодного продления вида на жительство, соискатели часто сталкиваются с длительным ожиданием записи на прием. Свободные даты могут быть доступны лишь через несколько месяцев, а в некоторых случаях заявителям и вовсе рекомендуют «приходить в следующем году». В эти периоды ожидания люди остаются без действующего правового статуса и, как следствие, рискуют быть задержанными. Абдель Азиз связывает задержки прежде всего с острой нехваткой персонала в Управлении по вопросам миграции и гражданства по сравнению с огромным количеством заявлений, что приводит к постоянным переносам сроков.
После того как война в Судане вызвала резкий приток перемещенных лиц в Египет, правительство в сентябре 2023 года издало указ, обязывающий иностранных граждан легализовать свой статус, если у них есть принимающая сторона в Египте и они могут оплатить сборы в размере 1000 долларов США. В 2024 году издание Mada Masr сообщало , что именно эти расходы вынудили многих недавно прибывших суданцев переориентироваться на получение статуса беженца через УВКБ ООН.
Наплыв людей лег дополнительным бременем на и без того ограниченные возможности УВКБ, что замедлило как регистрацию, так и продление документов. За последние два года агентство также столкнулось с резким сокращением финансирования, что нарушило работу многих его программ помощи беженцам.
Однако самые значительные задержки происходят со стороны Управления по вопросам миграции и гражданства Министерства внутренних дел. До недавнего времени Управление проводило собеседования для выдачи или продления вида на жительство всего для 600 беженцев и соискателей убежища в день — и это в то время, когда число зарегистрированных лиц, по данным УВКБ на январь, превысило один миллион. В результате многим приходилось ждать по два-три года, чтобы продлить вид на жительство, действующий всего один год — срок, который лишь в апреле 2025 года был увеличен правительством с шести месяцев.
В середине декабря УВКБ ООН объявило , что Управление увеличило количество ежедневных собеседований до 1000, чтобы сократить время ожидания. Однако этого улучшения оказалось недостаточно для ликвидации накопившейся очереди.
По словам Сами аль-Бакира, представителя Комитета суданских учителей в Египте, сроки ожидания продления вида на жительство по-прежнему превышают полтора года. Это означает, что многие беженцы проводят в ожидании документов длительные периоды (в некоторых случаях дольше, чем срок действия их регистрационных карт УВКБ), а новые виды на жительство могут оказаться просроченными уже к моменту их выдачи.
Источник в ООН подтверждает длительные сроки ожидания и добавляет, что раньше полиция проявляла большую лояльность к владельцам «желтых» и «синих» карт УВКБ, чей вид на жительство истек в ожидании продления. Теперь же, как сообщил источник Mada Masr, они сталкиваются с усиленным давлением со стороны органов безопасности.
По мнению Эннараха, начиная со второй половины 2024 года в подходе египетского правительства к беженцам наметился фундаментальный сдвиг, совпавший с прибытием большого числа перемещенных из-за войны суданцев. Исторически, по его словам, Египет придерживался относительно открытой позиции, предлагая минимальный уровень защиты, включая гарантии от принудительной депортации. Депортации случались и раньше, но они носили исключительный характер.
Однако за последние два года, утверждает он, исключение стало правилом. Правительство перешло к тактике систематических облав в местах массового проживания беженцев в Каире, Александрии и других городах. Эти меры включают обыски жилых домов и массовые задержания — практику, которую ЕИЛП задокументировала в своем августовском докладе.
Эннарах приводит цифры из меморандума специальных докладчиков ООН от 13 января, посвященного текущему положению дел в области прав беженцев. Меморандум, который он описывает как свидетельство «краха системы защиты беженцев и мигрантов в Египте», зафиксировал рост числа задержаний беженцев полицией с 250 в первом квартале 2024 года до 1125 в первом квартале 2025 года, причем независимо от наличия у них действующего вида на жительство.
В меморандуме также приводятся данные о росте числа арестов лиц, зарегистрированных в УВКБ ООН, на 121% в период с января по август 2025 года по сравнению с тем же периодом предыдущего года. Количество депортаций официально зарегистрированных беженцев, соискателей убежища и лиц с подтвержденной записью на регистрацию увеличилось на 150% по сравнению с тем же периодом прошлого года
В меморандуме подчеркиваются нарастающие риски, с которыми сталкиваются беженцы в Египте из-за непризнания справок о записи на регистрацию в качестве реальной защиты до получения официального статуса, невозможности своевременно оформить вид на жительство, а также из-за угрозы произвольных арестов и депортации. Эннарах описывает сложившуюся ситуацию как положение, в котором «вас фактически принуждают к нелегальному статусу».
По его словам, в ходе этих кампаний власти не делают различий между беженцами и мигрантами, невзирая на наличие документов. Под депортацию попадали даже те, у кого был действующий вид на жительство. Полиция изымала у них документы и передавала дела в прокуратуру уже «без бумаг». После этого людей перенаправляли в паспортную службу или Агентство национальной безопасности, где и выносились административные постановления о депортации.
Хотя основное внимание уделяется преследованию и депортации суданских беженцев, Эннарах отмечает, что эти действия все чаще приобретают характер дискриминации по цвету кожи.
«Я сам неоднократно наблюдал это на станции метро „Докки“, — говорит он. — В этом районе высокая концентрация мигрантов. Если вы стоите там и видите суданца, не проходит и минуты, как появляется полицейский и требует документы. Сейчас, без преувеличений, любого чернокожего человека на улицах Египта могут остановить для проверки вида на жительство и задержать. Если повезет, его могут отпустить».
Эннарах отмечает, что получил множество сообщений о подобных инцидентах с участием граждан Кении, Нигерии и других африканских стран
Одна из мигранток сообщила изданию Mada Masr, что в середине декабря в районе Маади полиция изъяла у нее паспорт. Сотрудники заявили, что разыскивают гражданку Нигерии, подозреваемую в краже.
В декабре 2024 года в Египте был принят закон о предоставлении убежища, официально закрепивший за государством функции по рассмотрению и удовлетворению соответствующих заявок — роль, которую десятилетиями выполняло УВКБ ООН.
Тем не менее, видимых признаков реализации новой системы до сих пор нет. Закон предписывает создание постоянного комитета по делам беженцев в течение трех месяцев с момента принятия документа, а также утверждение исполнительного регламента в течение шести месяцев. На данный момент ни один из этих этапов не завершен.
Эннарах указывает на позитивные изменения, предусмотренные этим законом, такие как право на труд, медицинское обслуживание и образование. Однако он опасается, что «все это лишится смысла» при текущей исполнительной политике, в которой отсутствует фундаментальная основа — «запрет на выдворение и правовые гарантии того, что человек не будет депортирован в страну происхождения».
Принятие закона происходит на фоне соглашения о стратегическом партнерстве между Египтом и Евросоюзом на 2024–2027 годы, которое предполагает сотрудничество в пресечении нелегальной перевозки мигрантов через Средиземное море. При этом в официальной риторике последних двух лет подчеркивается, что Египет принял девять миллионов «гостей» — цифра, которая, по заявлениям властей, превышает возможности страны в условиях экономического кризиса. Это число охватывает всех иностранных граждан, проживающих в Египте, включая беженцев. Параллельно с этим в сети развернулись кампании, усиливающие ксенофобные настроения — беженцев обвиняют в экономических трудностях, безработице и росте преступности.
На прошлой неделе в Saheeh Masr указали на онлайн-кампанию против беженцев в соцсети X, совпавшую с недавней волной депортаций.
Согласно публикации, за акцией стоят аккаунты, которые уже вели подобные антимигрантские кампании в течение последних двух лет.
На фоне растущего давления посольства Судана и Сирии в Каире призвали своих граждан постоянно иметь при себе действующие документы, подтверждающие законность их пребывания.
Посольство Сирии назвало происходящее «плановыми проверками» правового статуса иностранцев, охарактеризовав их как обычную ежегодную процедуру. Посол Судана в Каире Имад Эддин Адави выразил признательность египетскому правительству за «предоставленные послабления» и заявил, что следит за «систематическими кампаниями в СМИ, направленными на подрыв суданско-египетских отношений».
Однако правозащитные отчеты и свидетельства источников описывают атмосферу страха, вызванную кампаниями по задержаниям и депортациям, а также правовой неопределенностью. Из-за этого многие беженцы боятся покидать свои районы даже ради работы, посещения школы или покупки предметов первой необходимости.
