Le Parquet a accepté d'examiner une plainte déposée contre la Compagnie des chemins de fer auxiliaires (CAF) pour son implication dans la construction et l'entretien de deux lignes de tramway israéliennes dans les Territoires palestiniens occupés (TPO). La décision répond à une plainte déposée par six organisations de la société civile contre le conseil d'administration de la société basque, arguant que son implication dans le « Plan directeur des transports de Jérusalem », un projet israélien qui prévoit l’installation et l’entretien de 27 kilomètres de voies ferrées dans des zones annexées par les colons, viole les normes du droit international humanitaire reconnues par la Convention de Genève et deux articles du Code pénal espagnol. Les organisations ayant déposé la plainte sont Novact, la Communauté palestinienne de Catalogne, le Comité pour la solidarité avec la cause arabe, Observatori Desca, Paix avec Dignité et Suds, représentées par le Centre Guernica 37. « La CAF tire d’énormes profits de la politique d’occupation et du régime d’apartheid subi par le peuple palestinien. Nous pensons qu’il y a une responsabilité des entreprises pour ces infractions pénales, et face au silence des gouvernements et des institutions, nous avons décidé de prendre l’initiative », a déclaré un membre de Suds — l’une des organisations qui a déposé la plainte auprès du Bureau du procureur afin de s’assurer qu’elle soit ensuite traitée devant le tribunal — à CTXT.
Plus précisément, elles concentrent leur accusation sur la responsabilité directe ou indirecte que les projets de la compagnie ferroviaire portent dans le déplacement forcé de la population palestinienne et la consolidation d’un régime qui combine ségrégation raciale et pratiques inhumaines.
La CAF, dont le siège est à Beasain (Gipuzkoa), a déjà été désignée l'an dernier dans le rapport « De l'économie de l'occupation à l'économie du génocide » préparé par la Rapporteuse spéciale de l'ONU Francesca Albanese, comme l'une des entreprises transnationales qui bénéficient économiquement le plus de la politique de colonies illégales promue par le gouvernement israélien en Palestine. La société basque a rejoint un consortium avec une entreprise israélienne — Shapir Engineering and Industry Ltd — inscrite dans la base de données du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme afin de maintenir et d'étendre la Ligne Rouge du tramway léger de Jérusalem et de construire la nouvelle Ligne Verte, à une époque où d'autres entreprises s'étaient retirées sous la pression internationale. « Ces lignes relient les colonies à Jérusalem-Ouest », note la rapporteuse dans son rapport. En 2022, le Point de Contact National (PNC) — l'organisme chargé de la médiatisation des conflits causés par le comportement inapproprié des multinationales — a reconnu que les opérations de la CAF en Palestine occupée constituent « une violation claire du droit international ».
Cependant, elle a également admis son incapacité à résoudre cette question car, selon la réglementation actuelle, aucune règle n'oblige les entreprises à se conformer au droit international. C'est ce que les experts appellent « l'architecture juridique de l’impunité », une structure réglementaire asymétrique où les intérêts des entreprises priment sur leurs obligations. Pour légitimer cela, ils s'appuient sur un réseau dense de protections juridiques qui s’étend de leurs propres gouvernements — avec des politiques de sécurité économique — aux pays hôtes, qui dérèglent les lois pour favoriser l’activité économique étrangère, et aux tribunaux d’arbitrage, dont les décisions contraignantes finissent toujours par favoriser les entreprises transnationales.
Le Parquet a accepté la plainte précisément pour vérifier si les investissements amorcés par la société de construction ferroviaire basque en 2019 avec le tramway léger de Jérusalem relèvent de la juridiction pénale du système judiciaire espagnol et violent la Quatrième Convention de Genève qui interdit le déplacement de la population dans un contexte d’occupation illégale. En 2024, la Cour internationale de Justice (CIJ) a statué que non seulement la présence militaire israélienne dans les territoires palestiniens est illégale, mais aussi que les colonies de peuplement et le contrôle qu’elles exercent sur les infrastructures et les ressources l’étaient.
La défense de la CAF est que son inclusion sur la liste noire du HCDH en septembre dernier pour sa complicité avec le régime d’apartheid israélien « est incompatible avec la réalité des opérations qu’elle mène sur le terrain ». Dans un communiqué de presse publié dès qu’elle a appris son inclusion dans la base de données de l’ONU, la société a déclaré que son projet de tramway de Jérusalem est strictement technique et neutre. « Elle fournit une infrastructure de transport public essentielle qui profite à toutes les communautés de manière égale et sans discrimination, et qui permet l’exercice des droits humains fondamentaux », explique-t-elle. La multinationale basque affirme également qu’elle « n’a jamais participé ni contribué à aucune des activités » qui lui sont attribuées, et soutient que les informations publiées par le HCDH n’ont pas de fondement juridique. « Cependant, son utilisation comme outil politisé risque de saper la confiance dans un mécanisme conçu pour la transparence, et non pour l’imposition de sanctions », déclare la CAF dans le communiqué de presse.
Le tramway léger de Jérusalem (Jerusalem Light Rail) est l’un des projets les plus importants qui soutiennent la transformation urbaine de la ville, conçu par l’autorité israélienne des transports, ce qu’on appelle l’« Équipe du Plan Directeur des Transports de Jérusalem (JTMT, Jerusalem Transportation Master Plan Team) ». En 2019, un appel d’offres a été lancé pour la construction de diverses lignes de tramway. Le consortium « TransJerusalem J-Net Ltd », composé de la CAF et de la société israélienne Shapir, l’a remporté. Le coût du projet dépasse 1,8 milliard d’euros. Le projet vise à intégrer les colonies israéliennes illégales de Jérusalem-Est au noyau urbain de l’Ouest, mais il n’exclut pas l’installation, l’entretien et l’expansion de nouvelles lignes ferroviaires vers les colonies israéliennes, c’est-à-dire, aux territoires palestiniens occupés.
En reliant différentes zones de la ville — dont beaucoup ont été arrachés à la population palestinienne — le tramway est devenu l’épine dorsale de diverses colonies illégales dispersées à travers Jérusalem, consolidant, selon les organisations de la société civile, « une double réalité urbaine fondée sur la discrimination systématique de la population palestinienne ».
Un exemple des priorités du projet de tramway léger auquel participe la CAF est la répartition des gares. Environ 83 pour cent de celles construites sur la Ligne Rouge de 6,8 kilomètres desservent les colonies israéliennes. Au total, il y a 33 arrêts dans les territoires occupés contre 6 qui desservent exclusivement des quartiers palestiniens.
Celles prévues pour la Ligne Verte de 20 kilomètres, encore en construction, seront encore plus restrictives pour la population autochtone, car elles ne compteront que deux stations et seront situées à proximité de plusieurs établissements illégaux.
Le contrat signé par JTMT avec le consortium du groupe d’affaires basque comprend également la conception et la fourniture de 114 nouveaux tramways pour la future Ligne Verte ainsi que la rénovation de 46 unités actuellement en service sur la Ligne Rouge. De plus, la CAF fournit des équipements pour les systèmes de signalisation, d’alimentation et de communication sur l’ensemble du réseau ferroviaire, et est responsable de l’exploitation et de la maintenance des deux lignes pour les 15 prochaines années dans le cas de la Ligne Rouge, et 25 ans pour la Ligne Verte. L’investissement du groupe basque dans ce projet dépasse 500 millions d’euros, mais il estime que le projet générera des revenus de près d’un milliard d’euros. Le fait que son nom figure dans le rapport de Francesa Albanese sur l’économie de l’occupation et du génocide n’a pas eu un impact trop lourd sur la CAF. À Oslo, le groupe a gagné un contrat de plus de 150 millions d’euros pour fournir 20 voitures de métro. À Barcelone, il a conclu un accord avec TMB pour rénover 34 voitures sur les lignes L3 et L5 pour 82,2 millions d’euros. À Bogotá, cependant, il a été exclus du processus d’appel d’offres pour la deuxième ligne de métro, et au Portugal, il a perdu l’appel d’offres au profit de la société française Alstom pour le plus grand contrat de construction de trains de l’histoire du pays, d’une valeur de plus de 800 millions d’euros. Malgré tout cela, le carnet de commandes de la CAF a augmenté de plus de deux milliards d’euros entre 2023 et 2025, tandis que les bénéfices ont atteint un record de 146 millions d’euros l’an dernier.
