EM DEZEMBRO do ano passado, o governo de Jammu e Caxemira anunciou a formação de um painel para revisar a política do território da união indiana para cotas em empregos públicos e instituições educacionais públicas. A mudança veio em resposta à crescente agitação em torno da política, implementada em março de 2024, enquanto a região ainda era administrada diretamente pelo governo central da Índia em Nova Delhi. O ministro-chefe de Jammu e Caxemira, Omar Abdullah, do partido Conferência Nacional, que havia assumido o cargo apenas dois meses antes, prometeu uma revisão com prazo definido que seria concluída em seis meses. Mas, quando o prazo acabou, não se soube mais nada do governo dele. Desde que foi implantada, a nova política de reservas enfrentou oposição significativa, principalmente na Caxemira. No início de dezembro, os estudantes foram às ruas em Srinagar, capital de Jammu e Caxemira, pressionando o governo recém-eleito a racionalizar as cotas para grupos específicos. Desde então, a administração liderada pela Conferência Nacional tem enfrentado dificuldades em relação a essa questão.
Durante a sessão orçamentária da assembleia legislativa de Jammu e Caxemira em março, Sajad Lone, presidente da Conferência do Povo, levantou uma série de questões sobre reservas, reacendendo o debate de longa data. Os dados apresentados pelo governo na assembleia revelaram uma grande disparidade regional entre os beneficiários da política desde abril de 2023. Por exemplo, na categoria Casta Programada, todos os 67.112 beneficiários são da região de Jammu, nenhum da Caxemira. Da mesma forma, na categoria Tribo Programada, 459.493 indivíduos de Jammu se beneficiaram, em comparação com apenas 79.813 da Caxemira: uma proporção de quase 6 para 1. Os dados atestaram o que os caxemires temiam da política – mais perda de poder político e econômico da população da Caxemira.
Jammu e Caxemira já sofreram uma série de golpes desde 2018, quando seu governo estadual eleito anterior entrou em colapso. O estado ficou sob o comando do governador, depois do presidente, até que o governo federal, liderado pelo Partido Nacionalista hindu Bharatiya Janata (BJP), revogou o Artigo 370 da constituição, tirando a autonomia do estado e dividindo-o em dois territórios federais.
Isso deixou os caxemires sem poder e privados de direitos - algo recebido com alegria pelo BJP e pela direita hindu, que há muito veem os muçulmanos da Caxemira como uma ameaça.
A nova política de reserva tem sido uma tentativa do governo sindical e do BJP de reorganizar a demografia de Jammu e Caxemira – anteriormente o único estado de maioria muçulmana da Índia – em seu benefício. A política deixou o governo do território da união de Abdullah em uma situação complicada. Agora estão ganhando tempo para anunciar uma decisão sobre as cotas.
A NOVA POLÍTICA DE RESERVA retrata o que deu errado em Jammu e Caxemira nos últimos cinco anos. Desde 2018, quando foi colocado sob o governo central, e desde que perdeu sua condição de Estado e status semiautônomo especial em 2019, Jammu e Caxemira têm sido alvo de várias manobras legislativas e executivas insidiosas. Novas leis, regulamentos,políticas e decretos têm como objetivo expandir o controle do governo indiano sobre questões legais e semi-legais dentro do território da união recém-designado. Este processo não só serviu para consolidar a autoridade de Nova Deli sobre o que antes era um estado relativamente autônomo, como também para expandir e solidificar ainda mais as perspetivas eleitorais do partido.
A política de cotas deixa apenas 40% das vagas em instituições educacionais públicas e empregos públicos para a categoria geral ou não reservada, apesar de essa categoria representar 69% da população total do antigo estado de Jammu e Caxemira, de acordo com o censo de 2011. Essa parcela cai efetivamente para 30%, contabilizando todas as reservas verticais e horizontais. As reservas verticais se referem à alocação de vagas com base em categorias sociais, como classes registradas, etnias registradas e outras classes desfavorecidas Reservas horizontais se aplicam a essas categorias verticais para garantir maior representação de subgrupos como pessoas com deficiência e ex-militares.
Com uma cota de 8% para as castas registradas, a política reserva um total de 28% das vagas para as castas e tribos registradas, mesmo que esses grupos representem somente cerca de 18% da população. É importante notar que a Caxemira não tem classes registradas, já que a Constituição (Jammu e Caxemira) Ordem das Classes Registradas de 1956 restringe o status de classe registrada a hindus, sikhs e budistas. Isso aumenta ainda mais os benefícios para Jammu, que tem maioria hindu, em detrimento da Caxemira, que tem maioria muçulmana, como mostra a distribuição dos beneficiários na categoria de castas registradas. Mesmo no caso das Tribos Programadas, Jammu tem uma parcela relativamente maior em comparação com a Caxemira, com a primeira acolhendo 60% da população local da Tribo Programada e a segunda com 40% de acordo com o censo de 2011.
Com a nova política, 15 novos grupos de classes foram incluídos na categoria OBC (Outras Classes Desfavorecidas), e sua cota de reserva foi aumentada de 4 por cento para 8 por cento, conforme recomendado pela Comissão de Classes Social e Educacionalmente Atrasadas.
No entanto, os dados do governo não refletem nenhum beneficiário específico dentro da categoria OBC. As cotas de reserva amplas criadas pelo governo central liderado pelo Partido do Povo Indiano (BJP) são amplamente vistas como parte de uma estratégia para expandir e consolidar a base eleitoral do partido, especialmente na região de Jammu. A introdução de uma reserva de 10 por cento para o recém-reconhecido grupo étnico Pahari dentro da categoria Tribos Programadas, juntamente com a reserva de 10 por cento existente para a comunidade Gujjar-Bakarwal, demonstra isso de forma especial. Os Paharis foram inicialmente incluídos na reserva de 10% alocada à comunidade Gujjar-Bakarwal. No entanto, depois que os Gujjars se opuseram, dizendo que os Paharis geralmente têm mais privilégios econômicos, uma cota separada de 10% foi criada para eles.
Na Caxemira, a esmagadora maioria da população se enquadra na categoria sem reservas ou na categoria Residentes de Áreas esfavorecidas (RBA). A Lei de Reserva de Jammu e Caxemira de 2004 afirma explicitamente que a parcela total de assentos reservados em qualquer circunstância nunca deve exceder 50%. A Lei e as regras que a regulamentavam previam inicialmente 57 por cento dos assentos para a categoria aberta, 20 por cento para RBAs (Áreas de Fronteira Remota, na sigla em inglês) e 23 por cento para outras categorias reservadas. Essa distribuição foi baseada em princípios constitucionais e obedeceu ao limite superior pan-indiano de 50% dos assentos disponíveis reservados sob cotas, conforme estabelecido no caso de 1992 I n d r a S a w h n e y v s U n i o n o f I n d i a . Além disso, a parcela de reserva do RBA foi reduzida de 20% para 10% como parte da nova política de reserva.
Os dados compartilhados pelo governo na sessão orçamentária revelaram mais desequilíbrios nos resultados da política. A nova política de reserva destina 4% dos lugares às categorias Linha de Controle Real e Fronteira Internacional, que são para residentes que vivem dentro de seis quilômetros da Linha de Controle Real e da fronteira internacional. Na categoria Linha de Controle Real, 94,3% dos incluídos eram de Jammu, em comparação com apenas 5,7% da Caxemira. Na categoria Fronteira Internacional, nenhum beneficiário foi registrado na Caxemira, enquanto 551 indivíduos de Jammu receberam benefícios. A nova política destinou 10 por cento para os Grupos Economicamente Mais Vulneráveis (EWS). Significativamente, na categoria EWS, apenas 7,7% dos beneficiários eram da Caxemira, enquanto 92,3% deles eram de Jammu, de acordo com os dados de abril de 2023.
Tem havido especulações sobre os oficiais aderirem a um conjunto mais rigoroso de critérios na Caxemira do que em outros lugares ao conceder certificados EWS. Se isso é verdade ou não, as estatísticas disponíveis apenas aumentam os temores de que a Caxemira fique sem poder por muito tempo.
"Todo o sistema de reservas é manipulado contra a população de língua caxemira, bem como contra as tribos reconhecidas oficialmente ou os grupos economicamente mais desfavorecidos que vivem na Caxemira", disse Sajad Lone durante seu discurso na sessão orçamentária da assembleia legislativa. Ele acrescentou que a política de reserva estava sendo usada como uma ferramenta "para excluir a população de língua caxemira da estrutura de poder e reorganizar a hierarquia social" em Jammu e Caxemira.
Ao aumentar as cotas de reserva para cobrir entre 60% e 70% dos assentos, desafiando Indira Sawhney e a Lei de Reservas de Jammu e Caxemira, o BJP visava claramente os dividendos políticos de apaziguar Jammu, onde a maioria da população é hindu. Seu fracasso em garantir a maioria nas eleições para a assembleia de Jammu e Caxemira em 2024 – as primeiras desde a revogação do Artigo 370 – pode ser um revés temporário, mas o BJP parece já ter lançado as bases para uma ruptura nos alinhamentos sociais e políticos anteriores dentro do complexo cenário político de Jammu e Caxemira.
EM 2023, o governo central alterou a Lei de Reorganização de Jammu e Caxemira, que dividiu o antigo estado em dois territórios da união em 2019, para reservar nove dos 90 assentos na assembleia legislativa de Jammu e Caxemira para as Tribos Programadas. Na eleição para a assembleia de 2024, o BJP garantiu todos os sete assentos reservados para as Castas Programadas. No entanto, o partido não conseguiu ganhar nenhum dos seis assentos reservados para Tribos Registradas na divisão de Jammu, inclusive nos distritos de Rajouri e Poonch, que têm populações predominantemente muçulmanas e abrigam uma grande concentração das comunidades Gujjar-Bakarwal e Pahari.
Apesar da recente manipulação eleitoral que uniu os distritos eleitorais de Rajouri-Poonch e Anantnag, o partido não conseguiu aproveitar os votos dos Gujjar e Pahari nas eleições de 2024 para a Lok Sabha. Esperava-se que essa reorganização tornasse essas comunidades um fator decisivo na determinação do vencedor em um eleitorado que anteriormente fazia parte da divisão da Caxemira. Ainda assim, a revisão da delimitação aumentou significativamente a participação de Jammu nas eleições para a Assembleia Legislativa. O BJP ganhou cinco dos seis distritos eleitorais recém-criados na divisão de Jammu. Essa vitória aumentou a contagem total do partido na assembleia para 29, um aumento significativo em relação ao total anterior, de 25, nas eleições para a assembleia legislativa de 2014.
Apesar de ter uma população maior do que Jammu, a Caxemira recebeu apenas uma circunscrição adicional no processo de delimitação, levantando preocupações sobre possíveis mudanças na representação política e no equilíbrio de poder entre as duas regiões. De acordo com o censo de 2011, a Caxemira compreende aproximadamente 55% da população total do território da união, enquanto Jammu tem cerca de 45%. Naveed Mir, pesquisador de doutorado que estuda a trajetória constitucional de Jammu e Caxemira, acredita que tanto o processo de delimitação quanto as mudanças na política de reserva após a revogação do Artigo 370 seguem um padrão claro que favorece Jammu e ajuda o BJP a consolidar sua base de eleitores lá.
"Essa estratégia contrasta fortemente com a forma como o BJP inicialmente justificou a revogação do Artigo 370 como um movimento em direção à igualdade e integração", disse Mir.
Outra grande mudança legislativa que aumentou a sensação de diminuição entre os muçulmanos da Caxemira é a introdução de uma nova lei de domicílio em 2020, concedendo o status de domicílio a não caxemires e seus descendentes na Caxemira, tornando-os elegíveis à posse de terras e a empregos públicos. Esta é uma consequência direta da revogação do Artigo 370, que anteriormente protegia os direitos à terra local e ao emprego público como uma prerrogativa da Caxemira sob o Artigo 35A da constituição indiana.
Seja a estratégia do BJP bem-sucedida ou não, ela apresenta uma armadilha para os partidos políticos regionais baseados na Caxemira. Se eles mudarem a política de reservas, isso poderá criar novas divisões sociais e políticas - ou o que Aga Syed Ruhullah Mehdi, membro do parlamento de Srinagar, chamou de "guerra de classes". Mehdi, da Conferência Nacional, foi uma figura proeminente nos protestos de dezembro de 2024, juntamente com dois líderes do Partido Democrático do Povo, Iltija Mufti e Waheed Ur Rehman Para – este último membro da assembleia legislativa.
O governo liderado pela Conferência Nacional agora se encontra em uma situação complicada. Parece ter se beneficiado do voto Pahari nas eleições para a assembleia e Lok Sabha, tendo um bom desempenho em distritos eleitorais com populações Pahari e, portanto, tem razões eleitorais para não se opor às novas reservas. Mas terá que equilibrar esse ganho político com os impactos maiores das novas reservas na Caxemira, com a população da Caxemira se opondo firmemente a elas.
Uma petição foi apresentada no Supremo Tribunal de Jammu e Caxemira e Ladakh em novembro do ano passado contestando o novo esquema de reserva. O governo da Conferência Nacional cedeu à pressão pública após os protestos estudantis em dezembro e formou um subcomitê de gabinete para revisar a nova política. As decisões do tribunal e do comitê ainda são aguardadas.
Aurif Muzafar, um advogado da Caxemira, citou dados sobre certificados de reserva para destacar o declínio da representação dos muçulmanos da Caxemira nos serviços estatais – uma tendência que foi agravada pela política de reserva. "Os aspirantes da região da Caxemira agora enfrentam testes mais rigorosos e limites de corte sem precedentes para se qualificar para vários estágios de exames conduzidos pela Comissão de Serviço Público e pelo Conselho de Seleção de Serviços", disse ele. Ele comparou o fenômeno à forma como os muçulmanos foram impedidos de acessar a educação e o emprego durante o reinado da dinastia Dogra, os reis hindus que governaram a Caxemira antes da independência da Índia.
A Índia historicamente utilizou o sistema de cotas para promover a igualdade de oportunidades entre seus cidadãos altamente diversificados e desiguais por meio de ações de inclusão. Mas o governo central liderado pelo BJP manipulou e armou reservas para promover a marginalização social, política e econômica dos caxemires, e promover divisões sociais e políticas para seu próprio ganho político – uma estratégia que lembra os métodos nocivos da era colonial de dividir para governar, e um uso indevido dos ideais de justiça social.
Burhan Majid é jurista e doutorando na Universidade de Direito NALSAR em Hyderabad. Ele ganhou a bolsa Indian Equality Law Fellowship 2022 (University of Oxford) e VRU-WCL Short-Term Fellowship 2023 (Humboldt University, Berlin).
