Nach dem 7. Oktober 2023 entzog das israelische Militär den Palästinensern aus dem Westjordanland und dem Gazastreifen, die in der israelischen Wirtschaft beschäftigt waren, die Arbeitserlaubnis. Diese Maßnahme betraf ungefähr 160.000 Arbeiter im Westjordanland - fast 20% aller erwerbsfähigen Personen. Darüber hinaus verloren schätzungsweise 50.000 Arbeiter ohne Papiere ihre Arbeit, weil ihre Bewegungsfreiheit stärker eingeschränkt wurde. Rund 20.000 Beschäftigte aus dem Gazastreifen waren auf die gleiche Weise betroffen (1). Diese Entscheidung hat den Arbeitnehmern und ihren Familien erheblichen Schaden zugefügt, da sie ihre Einkommensquelle verloren haben. Sie hat auch der palästinensischen Wirtschaft geschadet, die aufgrund von Gewalt, Zerstörung, Belagerung und Beschränkungen des Personen-, Waren- und Kapitalverkehrs mit ständigen Problemen zu kämpfen hat.

In diesem Zusammenhang haben die israelischen Behörden angekündigt, dass sie daran arbeiten, eine Alternative zu finden – nämlich ausländische Arbeitnehmer, insbesondere Asiaten, ins Land zu holen. Es gibt jedoch Anzeichen dafür, dass die überstürzten Anwerbungskampagnen in Indien weder kurz- noch langfristig in der Lage sein werden, die palästinensischen Arbeitskräfte zu ersetzen. Auf israelischer Seite sind sich die Sicherheitssysteme der Gefahr einer "Explosion" infolge der wirtschaftlichen Verschlechterung im Westjordanland durchaus bewusst. In der Knesset wird derzeit heftig über das Schicksal der palästinensischen Arbeitnehmer und die Bedingungen für ihre Wiedereinstellung diskutiert. Auf palästinensischer Seite rechnen viele mit einer schrittweisen Rückkehr zur Arbeit in der israelischen Wirtschaft, ähnlich wie nach der ersten und zweiten Intifada.

Das Pariser Protokoll zu den Osloer Verträgen aus dem Jahr 1994 beschreibt dieses Phänomen einfach mit dem Begriff der Freizügigkeit von Arbeitskräften zwischen zwei benachbarten Volkswirtschaften. Auch hier verleiht das neoliberale Narrativ der Staaten und internationalen Organisationen dieser "Mobilität" eine positive Konnotation und beschreibt sie als eine bessere Allokation der Personalressourcen und Kompetenzen auf der grenzüberschreitenden makroökonomischen Ebene, , die dazu beiträgt, das Streben der Arbeitnehmer nach Befreiung und sozialem Fortschritt auf individueller Ebene zu fördern. In Wirklichkeit handelt es sich bei dieser "Mobilität der Arbeitskräfte" lediglich um eine erweiterte Variante der "Arbeitsmarktflexibilität" und der "Kostensenkungsmaßnahmen", die den Arbeitgebern zugutekommen. Da diese Mobilität von den Erfordernissen der Wirtschaftstätigkeit abhängt, die auf sehr eingeschränkten Beschäftigungsmodellen beruht, in Verbindung mit verwaltungstechnischer Fragilität, geografischer und sozialer Isolation und Abhängigkeit vom Arbeitgeber, wird den Arbeitnehmern der Zugang zu den grundlegendsten Rechten verwehrt.

Diese Unterordnung und Verwundbarkeit der Arbeitnehmer wird im palästinensischen Kontext sehr klar, da die "Bewegung der Arbeitskraft" Teil eines Systems der Plünderung, Ausbeutung und Unterdrückung ist, das von Israel gegen ein ganzes Volk praktiziert wird. Die israelische Militärverwaltung hat sich nie mit dem palästinensischen Arbeitsministerium abgestimmt, um Arbeitsgenehmigungen gemäß den Bestimmungen der unterzeichneten Abkommen auszustellen. Dies ist keine Beziehung, die dem Gesetz von Angebot und Nachfrage folgt, wie es sich die Ökonomen vorstellen. Die immer größer werdenden Schwierigkeiten der palästinensischen Arbeitnehmer, die in den letzten Monaten von der Arbeit ferngehalten wurden, sowie die Entwicklung dieser sich verschärfenden Krise machen es erforderlich, die Geschichte dieses Phänomens und seiner Herausforderungen zu überdenken.

In den Fängen ethnischer Säuberung und wirtschaftlicher Ausbeutung

Bis 1948 nutzten die Zionisten die wirtschaftliche Übernahme als eine der wirksamsten Methoden, um die Demografie in Palästina zugunsten der einreisenden Juden zu verändern und sich die Kontrolle über das Land zu sichern. In der Praxis wurde dies durch die Bildung jüdischer Wirtschaftseinheiten unter dem Motto "Jüdische Arbeit" und durch die Unterstützung von zionistisch geführten Kibbuzim sowie durch die Förderung der Einstellung jüdischer Arbeitnehmer durch britische oder jüdische Arbeitgeber erreicht. Die 1920 gegründete Allgemeine Organisation der Arbeiter in Israel (Histadrut) ging sogar so weit, eine "Arbeitswache" zu rekrutieren, die unter anderem auf Baustellen und in Fabriken patrouillierte, Arbeiter und Arbeitgeber terrorisierte und Arbeitgeber zwang, arabische Arbeiter zu entlassen, um jüdische Siedler einzustellen (2). 

Dies stellt ein bedeutendes Merkmal des Siedlerkolonialismus dar, der darauf abzielt, Einheimische durch Siedler zu ersetzen: in diesem Fall, ohne die palästinensischen Arbeitskräfte vollständig außer Acht zu lassen, die wesentlich niedrigere Löhne als die jüdischen Arbeitskräfte erhalten und in minderwertigere Beschäftigung gebracht werden können.

Die Beschäftigung palästinensischer Arbeitnehmer in der israelischen Wirtschaft wurde historisch als Beispiel für den positiven Einfluss der zionistischen Besatzung auf die arabische Wirtschaft verwendet. Die Sichtweise, die heute in Gesprächen über palästinensische Arbeiter, die in der israelischen Wirtschaft beschäftigt sind, propagiert wird, ignoriert völlig die Tatsache, dass die britische Kolonialmacht und die zionistische Bewegung das Land und seine Ressourcen mit Gewalt monopolisiert haben. Die Ausweitung der jüdischen Wirtschaft - als Folge der ständigen Konfiszierung von Eigentum und Produktionsmitteln - machte die palästinensischen Produzenten zu billigen, verfügbaren Arbeitskräften.

Dieser koloniale Weg setzte sich auch nach 1948 und 1967 fort. Die Besetzung des Westjordanlands und des Gazastreifens, die Errichtung israelischer Siedlungen, die Konfiszierung von Land und Ressourcen und die verstärkte Grenzkontrolle haben zusammen mit der jahrzehntelangen Kontrolle der Wirtschaftspolitik durch die Militärverwaltung hat das Wirtschaftsgefüge dieser Gebiete verändert und zu einer gefährlichen Verschlechterung geführt. Diese Praktiken decken sich mit einer sehr ähnlichen Politik, die auf die so genannten "Inlandspalästinenser" angewandt wird. Israel bemüht sich nicht nur um die Kontrolle der natürlichen Ressourcen, sondern auch um eine Politik der wirtschaftlichen Abhängigkeit, die es ihm ermöglicht, den Verbrauchermarkt, das Kapital und die palästinensischen Arbeitskräfte zu seinem Vorteil auszubeuten.

Eine zuverlässige Quelle für billige Arbeitskräfte

Die Anwesenheit palästinensischer Arbeitskräfte kompensiert den Mangel an israelischen Arbeitskräften in Bezug auf den wirtschaftlichen Bedarf, bestimmte Tätigkeiten und bestimmte Sektoren. Dies wird von der Militärverwaltung kontrolliert, die Bewegungsfreiheit und Arbeitsgenehmigungen erteilt. Dieses Phänomen weitete sich in den 1970er und 1980er Jahren rasch aus, so dass ein Drittel der palästinensischen Arbeitskräfte in der israelischen Wirtschaft angestellt war. Das war die allgemeine Situation bis zur ersten Intifada Ende der 80er Jahre. Diese brachte einen Wirtschaftsboykott durch die Palästinenser mit sich, der Israel dazu veranlasste, die Zahl der palästinensischen Arbeiter erheblich zu reduzieren und sie vorübergehend durch asiatische Arbeitskräfte zu ersetzen.

Das Phänomen der Abhängigkeit von palästinensischen Arbeitskräften aus dem Westjordanland kam vor 15 Jahren wieder auf und hat sich in den letzten zwei Jahren trotz der Belagerung auf den Gazastreifen ausgeweitet. Einer der Gründe für dieses Comeback sind die Kenntnisse und Erfahrungen der Palästinenser mit der Sprache und den Arbeitsbedingungen in der israelischen Wirtschaft. Sie sind mit dem Umgang mit israelischen Arbeitgebern und Kunden vertraut. Außerdem müssten israelische Arbeitgeber möglicherweise Unterkünfte für Arbeitnehmer aus anderen Ländern bereitstellen, während die palästinensischen Arbeitnehmer aus den besetzten Gebieten jeden Abend nach Hause zurückkehren. Aus rein wirtschaftlicher Sicht schließlich geben die palästinensischen Arbeiter ihren Lohn vor Ort in einer palästinensischen Wirtschaft aus, die kaum mehr als ein Anhängsel der israelischen Wirtschaft ist.

Der völlige Zusammenbruch der palästinensischen Wirtschaft, die Massenarbeitslosigkeit und die Verarmung der Bevölkerung in den letzten zehn Jahren haben die Palästinenser zu einer willkommenen Quelle billiger Arbeitskräfte für die israelische Wirtschaft gemacht. Schätzungen ergaben, dass ein palästinensischer Arbeiter für die gleiche Arbeit 50-75 % des Lohns eines israelischen Arbeiters erhält. Die palästinensischen Arbeitskräfte werden hauptsächlich in Berufen eingesetzt, für die keine oder nur geringe Qualifikationen erforderlich sind, wie z. B. im Baugewerbe, in der Landwirtschaft, im Hotel- und Gaststättengewerbe und in Berufen, die keine technologischen Fähigkeiten erfordern, obwohl in den letzten Jahren in wesentlich geringerem Umfang auch qualifizierte palästinensische Arbeitskräfte in der medizinischen Versorgung, im Ingenieurwesen und im technischen Bereich beschäftigt wurden.

Beschäftigungsabhängigkeit zur Kontrolle und Einhaltung von Vorschriften.

Die Beschäftigung palästinensischer Arbeitskräfte entspricht dem Konzept der Ausbeutung der einheimischen Arbeitskräfte und hat sich als wirksames Instrument der Kontrolle und Beherrschung erwiesen. Im Laufe der Jahre entwickelte die israelische Militärverwaltung ihr eigenes System zur Regulierung der palästinensischen Arbeitskräfte, nicht nur als Reaktion auf die sich ständig ändernden wirtschaftlichen Anforderungen, sondern auch aus Gründen der "Sicherheit" und des "Geheimdienstes". Sie errichtete Infrastrukturen wie Grenzübergangsstellen und eine digitale Datenbank und führte Verfahren für die Ausstellung von Arbeitserlaubnissen und Sicherheitskontrollen ein, während sie gleichzeitig Überwachung und strenge Kontrollen durchsetzte (4).

Seit Ende 2016 hat diese Verwaltung ein neues System eingeführt, das palästinensische Arbeitnehmer dazu verpflichtet, ihre Bewerbungen über eine elektronische Plattform zu registrieren. Auf dieser Plattform müssen die Arbeitssuchenden ein Formular ausfüllen, in dem sie ihre persönlichen Daten und ihre Berufserfahrung angeben. Anschließend werden sie einer Sicherheitsprüfung unterzogen, bevor sie mit einem Arbeitgeber in Verbindung gebracht werden und ihre "Zulassung" erhalten. Schließlich müssen sie möglicherweise eine Arbeitserlaubnis beantragen (5), wobei sie wissen, dass der israelische Sicherheitsdienst oder der Arbeitgeber diese Erlaubnis jederzeit widerrufen kann.

Diese kontinuierliche und strenge Überwachung der palästinensischen Arbeitskräfte innerhalb der israelischen Wirtschaft, die immer vorübergehend ist, ist genau das, was sie für die Arbeit verfügbarer und bereiter macht. Dieses auferlegte System geht über eine berufliche Beziehung am Arbeitsplatz hinaus, indem es Sanktionen gegen jeden Arbeitnehmer ermöglicht, der sich gewerkschaftlich organisiert oder sich an einer politischen Aktivität beteiligt. Familien und ganze Dörfer im Westjordanland sind stets darauf bedacht, nicht zum Ziel eines "Sicherheitsverbots" zu werden, da sie befürchten, ihre Arbeitserlaubnis für Israel zu verlieren. 

Gefährdung durch Schaden und Missbrauch

Palästinenser, die in der israelischen Wirtschaft arbeiten, sind weiterhin Gefahren, Diskriminierung und Missbrauch ausgesetzt. Einem aktuellen Bericht der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO) zufolge ist die Zahl der Arbeitsunfälle und Todesfälle auf Baustellen eine der höchsten weltweit. Hinzu kommen schlechte Arbeitsbedingungen, unsichere und potenziell gefährliche Tätigkeiten, fehlender Sozialschutz und tägliche Gewalt. Der Weg zwischen Wohnung und Arbeitsplatz ist oft mit langen Wartezeiten an israelischen Kontrollpunkten und dem Risiko wiederholter Konfrontationen mit Armeeangehörigen oder Siedlern verbunden.

Mit der Einführung des Genehmigungssystems hat sich parallel dazu eine alternative Möglichkeit entwickelt, eine Arbeitserlaubnis über Vermittler oder Makler zu erhalten. Es wird geschätzt, dass im Jahr 2022 fast 30.000 Arbeitnehmer die Dienste solcher Vermittler in Anspruch genommen haben, und zwar gegen ein durchschnittliches Entgelt von fast 2.500 Schekel (650 US-Dollar) pro Monat (6), was einem Drittel eines Gehalts entsprechen kann. Andererseits reisen rund 50.000 Arbeitnehmer, die keine Genehmigung oder keinen Vertrag haben, unter Umgehung des israelischen Überwachungssystems zu ihren Arbeitsplätzen. Dies schafft ein ungewöhnliches Phänomen in den Siedlungen im Westjordanland: Arbeitskräfte, die gezwungen sind, auf "Betrug" zurückzugreifen, werden besonders anfällig für Gefahren, Missbrauch und Ausbeutung.

Aus einer kürzlich veröffentlichten Studie der Al-Haq-Stiftung geht hervor, dass diese Arbeitnehmer niedrigere Löhne erhalten, längere Arbeitszeiten haben und selten Urlaub nehmen können. Sie sind auch an intensiven industriellen oder landwirtschaftlichen Arbeitsplätzen beschäftigt oder gehen ohne jeglichen Schutz mit gefährlichen Stoffen um, wodurch sie Unfällen und Krankheiten ausgesetzt sind. (7) Diese Arbeitskräfte sind zum Teil Kinder, deren Zahl auf 500 bis 1.000 geschätzt wird, und die in den landwirtschaftlichen Kolonien des Jordantals ausgebeutet werden. (8) Der Mangel an Aufsicht und Schutz setzt diese Kinder den schwersten Formen der Ausbeutung und des Missbrauchs aus und stellt eine unmittelbare Bedrohung für ihre Gesundheit und Sicherheit dar

Hegemonie statt wirtschaftlicher Integration

Während die Streichung von Arbeitserlaubnissen und die Entlassung zahlreicher palästinensischer Arbeiter viele Bedenken über das Schicksal der Arbeitnehmer und die wirtschaftlichen Schwierigkeiten ausgelöst haben, unter denen das Westjordanland leidet. Dies widerspricht nicht der Beibehaltung bestimmter Genehmigungen oder der Rückkehr palästinensischer Arbeiter in den letzten Wochen in bestimmten Sektoren und in bestimmten Regionen.

Dies gilt zwar nur für eine sehr kleine Zahl von Arbeitnehmern, zeigt aber, wie wichtig diese verletzlichen, ausbeutbaren und ersetzbaren Arbeitskräfte für israelische Arbeitgeber sind.  Die palästinensischen Arbeitskräfte unterscheiden sich von anderen "mobilen" Arbeitskräften dadurch, dass sie weder Migranten noch Auswanderer sind, sondern vielmehr kolonisiert wurden. Die Organisation geht über die Schwankungen von Angebot und Nachfrage nach Arbeitskräften auf dem israelischen und palästinensischen Markt hinaus, sondern bildet vielmehr die Grundlage einer kolonialen Herrschaft, die über ein ganzes Volk ausgeübt wird. Die Bemühungen bestimmter internationaler Parteien unter dem Vorwand, die "Integration" zwischen der israelischen und der palästinensischen Wirtschaft zu verbessern, während sie die Augen vor dem Kontext der kolonialen Besatzung verschließen, legitimieren und stärken nur die israelische wirtschaftliche Hegemonie über die palästinensische Wirtschaft. Diese Besonderheit der palästinensischen Situation macht sie nicht zu einem Ausnahmefall; im Gegenteil, sie sollte uns dazu anregen, über alle Formen von Herrschaft nachzudenken, die durch das Phänomen der "Mobilität" der Arbeitskräfte verdeckt werden können.

Taher Al-Labadi, Forscher am Französischen Institut für den Nahen Osten in Jerusalem.

Ghida Jemen - Bachelor-Abschluss in Informatik und Kommunikationstechnik und Master-Abschluss in Betriebswirtschaft an der American University in Beirut. Arbeitet derzeit als Übersetzerin und freiberufliche Schriftstellerin.

Referenzen:

1. Institut für Palästinensische Wirtschaft (MAS), 2023, On the economic and social impact of war on Gaza Strip, Economic Report on the war on Gaza [Über die wirtschaftlichen und sozialen Auswirkungen des Krieges auf den Gazastreifen, Wirtschaftsbericht über den Krieg im Gazastreifen], Ausgabe Nr. 4, Ramallah.
2. Taher Labadi, 2024, “ How Israel Dominates the Palestinian Economy” [Wie Israel die palästinensische Wirtschaft beherrscht], Jacobin, (https://jacobin.com/2024/01/israel-palestine-settler-colonialism-labor-economy)
3. Ihr Anteil im Westjordanland liegt bei 13 % und im Gazastreifen bei 46 % der erwerbstätigen Bevölkerung im Jahr 2022, wobei ein großer Teil von ihnen bereits in der israelischen Wirtschaft tätig ist.
4. Walid Habbas, 2023, « Palestinian Workers in Israel: Brokering and Transformations in the Work Permit System» [Palästinensische Arbeiter in Israel: Vermittlung und Veränderungen im Arbeitserlaubnissystem], MAS Economic Monitor, Ramallah.
5. Gleiche Quelle
6. Gleiche Quelle
7. Al-Haq, 2021, Captive Markets, Captive Lives | Palestinian Workers in Israeli Settlements [Gefangene Märkte, Gefangene Leben | Palästinensische Arbeitskräfte in israelischen Siedlungen], Ramallah.
8. MA'AN Development Center, 2012, Palestinian Child Laborers in Agricultural Settlements in the Jordan Valley [Palästinensische Kinderarbeiter in landwirtschaftlichen Siedlungen im Jordantal], Ramallah.